丽江市人民政府办公室关于印发丽江市人民政府2021年立法工作计划的通知
各县（区）人民政府，市直各委、办、局：
《丽江市人民政府2021年立法工作计划》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2021年1月27日
丽江市人民政府2021年立法工作计划
为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作和服务丽江市改革发展稳定大局开展政府立法工作，提高立法质量。根据《中华人民共和国立法法》和丽江市人大常委会2021年立法工作计划，按照条件成熟、急需先立，突出重点、统筹兼顾的原则，在向社会公开征集和征求各部门意见建议基础上，制定丽江市人民政府2021年立法工作计划。
一、立法项目
（一）年内提请审议项目（2件）
1.《丽江市乡村清洁条例》（草案）
统筹协调单位：市司法局
牵头承办单位：市农业农村局
责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市教育体育局、市自然资源规划局、市交通运输局、市水务局、市卫生健康委、市林草局，古城区人民政府、玉龙县人民政府、永胜县人民政府、华坪县人民政府、宁蒗县人民政府。
具体要求：2021年1月21日前，市农业农村局完成《条例》（草案）的起草，并履行征求意见、风险评估、合法性审查、集体研究等程序后将《条例》（草案）、条文注释文本、起草说明及相关材料报市人民政府径送市司法局审查。市司法局于2021年1月31日前完成《条例》（草案）审查程序并提交市政府常务会议审议。市政府常务会议审议通过后提请市人大常委会审议。
各责任单位在《条例》（草案）起草过程中配合做好起草调研、问题清单梳理和涉及自身职能范围内的条文起草、条文注释、草案文本征求意见、论证、合法性审查等相关工作，以及市人大常委会《条例》（草案）审议工作。
2.《丽江市城市生活垃圾分类管理条例》（草案）
统筹协调单位：市司法局
牵头承办单位：市住房城乡建设局
责任单位：市生态环境局、市自然资源规划局、市商务局、市卫生健康委、市教育体育局、市机关事务局、市市场监管局，古城区人民政府、玉龙县人民政府。
具体要求：2021年8月10日前，市住房城乡建设局完成《条例》（草案）的起草，并履行征求意见、风险评估、合法性审查、集体研究等程序后将《条例》（草案）、条文注释、起草说明及相关材料报市人民政府径送市司法局审查。市司法局于2021年9月24日前完成《条例》（草案）审查程序并提交市政府常务会议审议。市政府常务会议审议通过后提请市人大常委会审议。
各责任单位在《条例》（草案）起草过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理、条文起草等相关工作。
（二）调研项目（2件）
1.《丽江市旅游管理条例》（草案）
统筹协调单位：市司法局
牵头承办单位：市文化和旅游局
责任单位：市市场监管局、市公安局、市交通运输局、市自然资源规划局、市生态环境局、市卫生健康委、古城保护管理局、玉龙雪山管委会、泸沽湖管理局、老君山管理局、市应急局，古城区人民政府、玉龙县人民政府。
具体要求：2021年9月底前完成《条例》立法需要解决问题调研、列出立法问题清单；11月底前完成《条例》立法资料收集整理、文本起草，形成较为完整的《条例》（草案）（讨论稿）报市司法局。
各责任单位在《条例》（草案）起草过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理、条文起草等相关工作。
2.《丽江市森林和草原防灭火条例》
牵头承办单位：市林草局
责任单位：市应急局、市气象局、市交通运输局、市工信局、市民政局、市公安局，古城区人民政府、玉龙县人民政府、永胜县人民政府、华坪县人民政府、宁蒗县人民政府。
具体要求：2021年11月底前，市林草局在牵头组织《条例》立法解决问题调研基础上，列出《条例》立法问题清单，收集相关立法资料，形成明确的《条例》立法调研报告或《条例》立法草案（讨论稿） 报市司法局。
各责任单位在《条例》立法调研过程中配合做好涉及自身职能范围内的立法问题清单、资料收集整理等相关工作。
二、加强政府立法能力建设
（一）坚持党对立法工作的领导。严格执行请示报告制度，坚持将拟定的政府年度立法计划及相关调整情况报送市委，对主题重大、政治敏感、情况复杂、社会关注度高的重要法规，以及立法工作中涉及的重要制度设计、重大体制和重大政策问题，及时向市委请示报告并坚决贯彻落实市委的决定，确保政府立法工作始终在市委领导下进行。
（二）健全完善立法工作机制。严格按照科学立法、民主立法、依法立法的要求，结合工作实际，进一步完善立法工作经费保障、政府立法项目征集、委托第三方立法、法规草案起草、公开征求意见、专家论证听证、集体研究、法制审查等立法工作机制，完善政府立法专家库，建立市政府基层立法联系点，拓宽社会各方有序参与政府立法途径和方式，保障政府立法工作有序推进。
（三）加强立法干部队伍建设。按照推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化的要求，进一步完善政府法立法机构的设置，确保建立与市政府立法工作相适应的政府立法队伍，配备适应工作需要的政府立法专职工作人员，推进政府立法专业人才培训和储备工作，保持政府立法工作人员的相对稳定。市政府负责城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等工作的职能部门要明确机构承担相关政府立法工作，并配备专职工作人员，采取跟班学习、挂职锻炼、岗位交流等多种方式，提高立法干部综合素质。
三、工作要求
（一）提高思想认识。地方性法规和规章是推进法治丽江、法治政府建设的重要依据。各部门要从坚持党的治国方略，推进依法治市，加快法治政府建设的高度，充分认识做好立法工作的重要性，切实发挥地方立法的规范引领和保障作用。
（二）提高立法质量。各牵头承办单位、责任单位要严格遵守立法法的相关规定，严格遵循立法程序，加强立法调研，全面了解掌握情况，做到政策清、情况明。要按照《丽江市人民政府立法工作规定》要求，采取各种方式广泛听取社会各方面意见，确保制定的法规规章更贴近实际，更好地维护人民群众根本利益。同时要立足实际，既有科学性，又具有可操作性，使各项制度设计科学管用，能真正解决实际问题。
（三）强化组织保障。各牵头承办单位、责任单位要把立法工作纳入本单位重要议事日程，建立主要领导负总责，分管领导具体负责，承办科室具体实施的工作机制，制定工作方案，明确工作进度，抓好工作落实。成立起草小组，做实做细立法调研、论证、起草等工作，确保送审稿高质量并如期完成。立法工作中涉及的重大问题，主要领导要亲自过问，积极协调。市司法局要抓好年度立法计划的组织实施，加强对法规草案起草工作的指导协调和督促落实，对起草部门报送的送审稿要严格审查，确保法规草案质量。
（四）加强督查落实。强化立法工作计划的刚性约束，年内完成项目要尽快完成起草和审查工作，按照程序报请市人民政府常务会议讨论或者审议；调研项目要抓紧调研，积极推动，适时提出明确的《条例》立法调研报告或立法草案（讨论稿）；因特殊原因确需变更立法工作计划的，须报市人民政府分管领导同意。司法行政主管部门要全过程跟踪立法项目进度，及时掌握工作情况，做好统筹协调工作，确保按时高质量完成立法任务。