按:2023年3月24日,第五届丽江市人民政府第二次全体会议召开,市人民政府市长出席会议并讲话,对全市2023年政府工作进行全面系统的部署安排,现将讲话印发各县(区)和市直各委、办、局,请抓好贯彻落实。
在第五届丽江市人民政府第二次全体会议上的讲话
市长
(2023年3月24日)
刚刚闭幕的市两会审议通过了《政府工作报告》及其他文件,这是市人民政府向全市各族人民作出的庄严承诺。目标已立、方向已明、措施已定,关键要抓落实。现在,我们召开第五届丽江市人民政府第二次全体会议,主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻中央经济工作会议和习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实全国两会、省委十一届三次全会、省委经济工作会议、省两会和市委五届三次全会、市两会精神,对2023年政府工作进行再动员、再部署、再安排,紧盯目标、狠抓落实,奋力完成全年经济社会发展目标任务。
今年的经济社会发展主要目标、重点工作在《政府工作报告》中已作了全面的安排,各级各部门要锚定目标、迅速行动、狠抓落实,确保圆满完成目标任务。下面,我讲3个方面的意见。
一、在全面总结2022年工作成绩中坚定高质量发展的信心和决心
2022年是党和国家历史上具有重要里程碑意义的一年,同时也是“极不寻常、极其艰辛、极为不易”的一年。过去一年,大家面对严峻复杂的多重挑战,在市委的坚强领导下,全市政府系统攻坚克难、奋勇前行,守住了底线、加快了发展,实现了五届市人民政府工作良好开局,成绩实属来之不易。
(一)进的力度在不断加大。实施一揽子政策措施,全力抓好稳增长各项工作,稳中有进的局面加快形成。地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等主要经济指标增速排名全省前5位。
(二)稳的基础在持续加强。坚持稳中求进工作总基调,农业基础稳固,工业稳中向好,服务业稳步恢复,“六稳”“六保”有力有效。着力防范化解重大风险,安全和谐稳定的发展环境进一步巩固。
(三)好的势头在迅速集聚。始终保持大抓产业发展、项目建设、招商引资的定力和执着。产业结构进一步优化,工业发展的短板成为支撑经济增长的长板。把项目作为第一支撑,固定资产投资增速连续2年排名全省第1位。把招商作为第一要事,引进省外到位资金增长25%,为高质量发展注入强劲动能。
(四)干的氛围在加快形成。深入践行作风革命、效能革命,深入实施“争一流、促跨越”行动,推动各项工作争先进位、走在前列。各县区各部门按照市委、市政府安排部署,真正把思想和行动统一到思发展、谋发展、为发展、促发展上来,你追我赶、争先发展的氛围日益浓厚。
不干无以求进,2022年的成绩都是拼出来、干出来、奋斗出来的,这些成绩对丽江的发展具有全局性、趋势性意义。同时,对标市五届人大一次会议、五届市人民政府一次全会的安排部署,一些工作没有完成,部分指标完成情况与原定目标有差距,主要是:地区生产总值增速差预期目标2.9个百分点;零碳智慧制氢工厂未能如期建成投产;未能达到16对保留煤矿全部复工建设、4对以上煤矿复工投产的目标;南瓜坪水库和白沙、拉市综合购物体验中心建设推进较慢。这些问题,既有受疫情严重影响和经济下行压力加大的客观原因,也有我们自身攻坚克难、狠抓落实不够等方面的主观原因,各县区各部门要对照检查各自目标任务完成情况,直面问题、迎难而上,剖析原因、研究对策,确保今年市两会和市政府全会确定的各项目标任务如期圆满完成。
二、在准确把握当前发展形势中增强高质量发展的行动自觉
当前丽江已经进入了高质量跨越式发展的关键时期,3年疫情过后,我们将迎来新的发展机遇期,我们必须以时不我待、刻不容缓的紧迫感,认清形势、研究政策、抢抓机遇,勇敢地“闯”、大胆地“创”、扎实地“干”。
(一)把握形势谋划发展
中央经济工作会议指出,我国经济韧性强、潜力大、活力足,长期向好的基本面没有变,随着各项政策效果持续显现,2023年经济运行有望总体回升。
一是发展基础坚实。新时代10年我国经济实力实现历史性跃升,经济总量占世界经济比重达18.5%,我们拥有完整产业体系、超大规模国内市场、日益完备基础设施网络,巨大市场潜力、强大经济韧性等优势将进一步彰显。2022年,丽江市经济总量突破600亿元大关,为高质量跨越式发展奠定了坚实基础。
二是动能正在集聚。随着国家重点领域关键环节改革效应持续显现,高水平对外开放稳步推进,市场活力有望进一步激发。近年来,省委省政府积极探索符合省情和时代特色的高质量发展新路,云南独特的资源、区位、开放优势正转化为强大的发展动能。丽江市深入推进“争一流、促跨越”行动,狠抓营商环境、市场主体、招商引资等工作,在机制创新、服务优化、政策支持等方面下大功夫,激发了高质量发展新动能。
三是政策继续发力。经过应对内外部各种冲击挑战的实践,国家宏观调控举措更加丰富,政策储备工具更加充足,各方面准备更加充分。国务院关于支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见以及省、市出台的稳经济一揽子政策和接续措施,都是我们抓好经济工作的重大有利条件。总的来看,今年我市发展具备较好基础和较多有利条件,我们有信心有条件推动经济运行整体好转。
(二)运用政策推动发展
国家和省出台了稳住经济大盘的系列政策举措,多重政策利好将在今年叠加发力,效应持续显现。
一是从国家层面看。中央经济工作会议提出“积极的财政政策要加力提效,稳健的货币政策要精准有力,产业政策要发展和安全并举,科技政策要聚焦自立自强,社会政策要兜牢民生底线”。五个方面的政策取向更加注重各项政策之间的协调配合,强调要更加突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,以形成合力刺激经济增长。中共中央、国务院还印发了《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》,国家发展改革委发布了《“十四五”扩大内需战略实施方案》,对如何扩大内需做出了具体部署。
二是从省级层面看。省委十一届三次全会提出“3815”战略发展目标谋划,省委经济工作会议全面部署2023年经济工作。省两会进一步细化了未来五年的目标任务、发展思路,提出要继续推进一系列三年行动计划的实施,要全力做好资源经济、口岸经济、园区经济三篇大文章,省政府工作报告提出今年要重点抓好10个方面的工作。省政府出台《2023年推动经济稳进提质政策措施》,聚焦重点领域、重大问题和关键环节,突出政策精准性、有效性,提出7个方面25条政策措施。我市有39个项目列入2023年度省级重大项目清单、10个项目列入“重中之重”项目清单。方方面面的政策措施为我们加快发展提供了政策支撑和制度保障。
(三)抢抓机遇加快发展
当前丽江发展面临许多重大机遇,机遇千载难逢、稍纵即逝。机遇既是“机”更是“遇”,抓住了就是良机,贻误了便是危机。能否抓住机遇、用好机遇,历来是关系事业兴衰成败的大问题;积极抓住机遇、用好机遇,是一个地方顺应大势、加快发展、走在前列的成功秘诀。
一是抓发展机遇,前提是认清。思想有多远、目光就有多远,眼界有多宽、格局就有多大。我们要切实增强大局观念和机遇意识,坚持从全国全省发展看丽江、从全局看局部、从未来看当下,善于从历史长河、时代大潮、全球风云中认清机遇,牢牢把握机遇窗口期,提高对机遇的洞察力、把控力。
二是抓发展机遇,关键靠拼抢。习近平总书记强调,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。这个重要战略机遇期是全方位、深层次、多领域的。我们要有抢的意识、拼的姿态、争的劲头,自觉把丽江发展放到全国、全省重要战略机遇期中去思考谋划、部署推进,找准契合点,突出重点,争取更多项目纳入国家和省大盘子。
三是抓发展机遇,根本在用好。机遇不会眷顾彷徨者、犹豫者和懈怠者,只有提高把握机遇、用好机遇的能力,出手早、下手快、力度大,才能把发展机遇变成发展优势、发展成果。躬逢伟大时代,发展最好的时候就是现在、发展最好的地方就是脚下、发展最好的环境就是自己,我们要增强对机遇与挑战相伴相生、相互依存的规律性认识,科学研判“时”与“势”,辩证把握“危”与“机”,准确识变、科学应变、主动求变,因势而谋、顺势而为,真正把发展机遇转化为发展实效。
三、在确保完成2023年政府工作目标任务中迈出坚实步伐
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键一年,做好政府工作意义重大、责任重大,各项工作一定要开好局、起好步,确保一季度开门红、上半年态势好、全年交硬账。
(一)在稳增长上铆足劲
一是应对要精准。2022年我市地区生产总值在全省排名继续位列第13位,仅超过第14位的德宏州32.98亿元,相比排在我们前面的西双版纳州还有101.29亿元的差距。丽江的发展前有标兵、后有追兵,如果不加快发展,就会落后。今年将是社会心理预期全面改善、发展信心全面提振、旅游市场全面复苏、各项稳增长政策措施成效全面显现的一年。在经济运行有望总体回升的大环境下,要把稳增长放在首要位置,加强对经济形势的监测分析、对市场主体的跟踪研判,做到因时而变、掌握主动,分类指导、精准施策,实现质的有效提升和量的合理增长,确保地区生产总值增长10%以上。
二是发力要靠前。把握好时间窗口,抢抓政策先机,敏锐捕捉政策信息,最大限度发挥政策效应,确保已经出台的政策直达基层、直达企业,尽早尽快落地见效,让政策文件的“白纸黑字”转化为可见可感的“真金白银”。要摸清底数、掌握需求,把基层和企业的痛点、堵点、难点主动变成切合丽江实际的政策方案。
三是措施要落实。市政府班子成员要带头担责尽责,主动认领任务,强化协调调度,加强督促检查,传导责任压力,推动形成责任具体、任务到人、环环相扣的责任链条。各县区各部门要立足职能职责,锚定全年工作目标,对各自承担的任务不等不靠、不推不拖,主要负责同志既要挂帅、更要出征,以任务倒逼工作、以时限倒逼进度,迅速把各项工作担起来,切实抓好贯彻落实。
(二)在强产业上出实招
一是推动文旅产业高质量发展。结合“世界文化旅游名城”定位,打造高品质的吃住行游购娱一体化的产业体系。大力拓展旅游发展业态和空间,向上积极培引高端化小众化的高品质服务供给,向下延伸发展更接地气的农文旅深度融合式乡村旅游,打造旅游新业态新产品新品牌。持续加强旅游市场整治,强化旅游安全。针对当前旅游市场快速复苏以来发生的一些不文明、不安全事件,文旅、交通、市场监管、公安等相关部门要认真研究分析,有针对性的提出我市旅游业安全、健康、可持续发展的工作举措,对涉旅相关领域单位和个人要进行宣传教育、警示提醒,呵护好来之不易的市场机遇和旅游环境。
二是推动传统产业转型升级。产业兴则经济兴,产业强则经济强。当前,丽江高质量发展的最大短板在产业、最大难点在产业、最大潜力也在产业。要聚焦打造特色丽系农产品品牌,加快推动品种培优、品质提升,抓好“一县一业”、“一村一品”示范创建,推动高原特色农业提质增效。要大力发展园区经济,深入开展园区规模和质量提升行动,支持华坪产业园区、金山高新技术产业开发区发展壮大,推进古城区、永胜县物流园区建设,抓好绿色新型建材产业园、玉龙县生物医药创新产业园建设,加快优质企业集中入园发展,培育壮大绿色硅、新能源电池、生物医药、绿色食品等产业。
三是加快培育壮大新兴产业。丽江绿色能源、文旅资源、生物资源、气候条件得天独厚,要以资源换产业、以资源换市场、以资源换技术,大抓产业招商,大力承接产业转移,大力培育市场主体,大力开展已有产业链的强链补链。要加快绿色能源和绿色制造业融合发展,大力发展新能源、节能环保等战略性新兴产业,加快绿氢丽江建设,进一步提高绿色能源产业比重。坚决不得承接存在重大安全隐患和生态干扰大的落后产能,牢牢守住绿色发展、安全发展的底线。
四是推动服务业创新发展。推动生活性服务业向高品质、多样化升级,生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。大力发展旅游、健身、养老、家政等生活性服务业,加快发展现代物流、电子商务等生产性服务业。创新消费场景、释放消费潜力,支持住房改善、新能源汽车、养老、教育、医疗、文化、体育服务等消费,让商业街、步行街,大商铺、小商铺都开起来、旺起来,尽快把元气补回来,把烟火气引回来。
五是加快产业数字化改造。抢抓数字经济发展新机遇,推进传统基础设施数字化、网络化、智能化建设和改造,积极布局新型基础设施,大力发展数字经济核心产业,加快推进物联网、区块链、5G+、人工智能等新一代信息技术与传统产业融合创新。加快“智慧丽江”建设,促进5G+工业互联网、智慧农业、智慧医院、智慧教育等创新应用落地,推动5G向农村延伸覆盖,扩大信息产业规模。
(三)在抓项目上再提速
一是谋深项目。聚焦丽江发展“三个定位”目标、“十四五”规划项目、丽江市储备项目清单,提高项目前期工作深度和精度,提高谋划项目落地率。建立项目谋划“季评比”制度,各县区、行业部门、市属国有企业要对标国家和省政策性资金支持导向,每季度谋划开工一批项目。市政府坚持每季度调度一次重点项目开工和推进情况,坚持每季度开展一次重点项目、重点产业现场观摩活动。
二是抓实投资。全面对接国家财政、货币、产业、科技、社会政策和我省系列政策措施,在全省大盘子中找到切入点、找准支撑项目、用好用足政策。要推动政策支持与发展需求精准对接、资金保障与项目建设紧密衔接,全面提高抓项目、促发展的资金保障能力。重点抓好综合交通、水利、工业、教育医疗卫生、生态环保、城市更新、文旅、乡村振兴等重点项目投资。
三是提高增量。积极争取国家和省的支持,今年中央拟安排地方政府专项债券3.8万亿元,要主动对接,力争获得更大支持。发展平台(总部)经济,引进更多企业来丽落户,增加市场主体。发挥丽江绿色能源优势,培育新的增长极。
四是保障要素。坚持“要素跟着项目走”,千方百计抓好土地、林地、资金、环评、水保等方面的要素保障供给,推动项目落地建设。要素保障部门要主动服务,靠前服务,贴身服务,指导重点项目建设单位做好组件工作,加快报审、报批进度。要把办公室搬到一线,确保责任在一线落实、调度在一线进行、问题在一线解决,努力形成“谋划一批、储备一批、签约一批、开工一批、投产一批”的滚动发展和梯次推进格局。
(四)在护生态上下功夫
一是加强污染治理和生态建设。持续深入推进污染防治攻坚,推进泸沽湖、程海、拉市海、金沙江干流丽江段、漾弓江等重要河湖流域污染防治。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,实施一批重点生态工程,全面推行河湖长制、林长制,加强生物多样性保护,完善生态保护补偿制度。
二是积极推进绿美丽江建设。坚持把人民对良好生态环境的需求作为城乡绿化美化行动的出发点和落脚点,加快推进绿美丽江建设,抓好重点任务落实,全面提升城乡人居环境和人民生态福祉。
(五)在优环境上求突破
一是持续优化营商环境。拼经济拼的就是营商环境和市场主体,营商环境是市场主体生存发展的土壤。各级政府部门要有强烈的服务意识、发展意识,真正把市场主体当自家人,真情实意关心他们的发展、回应他们的诉求、解决他们的问题,切实拓展服务深度、提高服务精度。
二是不断深化改革创新。按照中央和省的部署要求,深化政府系统机构改革。实施新一轮国企改革发展三年行动,抓好财税金融、农业农村、供销等领域改革。加快推进空港经济区建设,积极争取丽江机场开展航空口岸签证业务。
三是持续加大招商引资力度。市政府班子成员、各县区各部门特别是“一把手”要把招商引资摆在更加重要的位置,任务化、具体化、项目化推进工作,亲自研究、亲自部署、亲自招商,落实招商引资优惠政策,加快推进一批招商引资项目落地,持续做好服务保障。
(六)在惠民生上更用力
一是加强就业服务。各县区各部门要切实扛起稳就业政治责任,落实好助企纾困、稳岗拓岗、创业就业各项举措,完善重点群体就业支持体系,强化困难群体就业兜底帮扶,研究制定支持创业的政策措施,以创业带就业,大力加强农村劳动力培训,拓展就业增量。
二是优先发展教育。保持教育投入的持续稳定,加强教育基础设施建设。以打造“张桂梅思政大讲堂”、张桂梅师德教育实践培训基地建设为契机,不断提高师资队伍素质。突出就业导向,办好丽江职业技术学院,加强学科、专业、教师队伍和基础设施建设,服务产业发展,适应市场需求,办出特色和效益。
三是补齐医疗短板。深化医药卫生体制改革,增加优质医疗服务供给,加快推动卫生健康事业高质量发展,更好满足群众多元化、多样化的卫生健康需求。聚焦基本医疗服务能力、公共卫生救治能力、医疗卫生人才等方面短板弱项,加快推进医疗卫生基础设施建设,加强医疗卫生人才培引,全面提升我市公共卫生服务能力。
四是千方百计增加城乡居民收入。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动,坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务和巩固拓展脱贫攻坚成果的根本措施,确保脱贫人口人均纯收入增长16%以上、人均纯收入低于8500元且有劳动力的脱贫家庭动态清零。对于基础较好的县区,要全面提高农村居民和脱贫人口经营性、工资性、财产性、转移性收入,脱贫人口年人均纯收入要达到1.5万元、甚至2万元以上。
(七)在防风险上绷紧弦
一是防范化解重大风险。更好统筹发展和安全,聚焦粮食和能源安全、意识形态、民族宗教、生态环境、社会稳定、财政金融、房地产等方面,着力防范化解重大风险,积极稳妥推进政府债务化解,强化企业债务化解和约束,守牢不发生系统性债务风险、规模性返贫、重大生产安全事故、环境污染和生态破坏事件等底线。
二是提高公共安全治理水平。严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重大事故发生。深入实施防灾救灾减灾重点工程,强化地震灾害防范应对准备工作,持续推进应急管理体系和能力现代化。
大道至简、实干为要。推动高质量发展,没有捷径,唯有务实务实再务实。政府工作就是要贴近老百姓的实际感受去谋划、去推进,要真正做到民有所盼、政有所为。
我们要持续深入推进作风革命、效能革命,大力践行“三法三化”和“三个马上”。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的作风,做到常规工作保量、保质、讲成效,重点工作提速、提效、讲担当,牵头工作不拖不等、不走形式、讲落实,配合工作主动解决、努力谋划、讲大局,以优良的作风保障目标任务落实。
我们要大兴调查研究之风,在一线研究解决问题的办法措施。各级领导干部要大兴调查研究,走出办公室倾听意见呼声,深入基层找办法破难题,当施工队长,实行问题大梳理、难题大排查,着力打通贯彻执行中的堵点淤点难点,不断提升推动工作的能力和水平。
我们要持续深入开展“争一流、促跨越”行动,推动各行业领域争先进位。推动整体工作对标达标、主要指标争先进位、亮点工作创新立标、常规工作巩固提升。
目标的实现需要奋斗来支撑,一年一年的努力,才能换来一步一步的前进。我们靠实干创造了辉煌的过去,还要靠实干开创更加美好的未来。我们要持续深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实中央和省决策部署,在市委的坚强领导下,脚踏实地、埋头苦干,求真务实、注重实效,确保圆满完成《政府工作报告》和市政府全会确定的目标任务,奋力开创丽江高质量跨越式发展新局面!
（此件公开发布）