丽江市人民政府办公室关于印发丽江市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知
丽政办发〔2020〕83号
各县（区）人民政府，市直各有关部门：
《丽江市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2020年12月8日
丽江市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《云南省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（云政办发〔2020〕35号）精神，加快促进全市3岁以下婴幼儿照护服务事业健康有序发展，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以需求和问题为导向，按照“政府推动、部门协同、家庭为主、托育补充，政策引导、普惠优先，安全健康、科学规范，属地管理、分类指导”的原则。建立属地为主、主体多元、管理规范、质量保证的婴幼儿照护服务体系机制，逐步提高婴幼儿照护服务供给，不断满足群众对婴幼儿照护服务的不同层次需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福，推动全市经济社会健康发展。
（二）发展目标。2021年，古城区、华坪县各建成1个具有指导示范效应的婴幼儿照护服务机构；到2023年底，初步形成合法有序的市场环境，古城区、华坪县各建成不少于2个，玉龙县、永胜县、宁蒗县至少各建成1个具有示范效应的婴幼儿照护服务机构，婴幼儿早期发展知识普及率、家长及婴幼儿照护者接受科学育儿指导服务率达到60%以上；到2025年底，全市婴幼儿照护服务资源配置合理，婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和制度保障体系进一步健全，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿早期发展知识普及率、家长及婴幼儿照护者接受科学育儿指导服务率达到90%以上。
二、主要任务
（一）重点加强对家庭婴幼儿照护支持和指导
1.全面落实生育假、护理假等政策，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、提供哺乳条件等方式和措施落实哺乳假；落实就业扶持政策，为脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位提供信息服务、就业指导和职业技能培训，用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市总工会）
2.建立覆盖医学、心理、教育、健康、安全等领域的育儿专家库和志愿者队伍，采取入户指导、组织亲子活动、开办公益讲堂、编印照护手册等方式，为家长及婴幼儿照护者提供科学育儿指导，增强家庭特别是农村家庭科学育儿能力。（责任单位：市卫生健康委、市教育体育局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市计生协会按照职责分工负责）
3.切实做好婴幼儿照护服务与基本公共卫生服务、妇幼保健服务、国民营养计划的衔接，为婴幼儿家庭提供新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等服务。机场、车站、商业中心、旅游景区、医院等公共场所应按要求设置母婴室（哺乳室），支持用人单位设置母婴室（哺乳室）。（责任单位：各县（区）人民政府，市卫生健康委、市文化旅游局、市商务局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监管局、市总工会按照职责分工负责）
（二）推动社区婴幼儿照护服务发展
4.强化规划和建设。各县（区）人民政府按照有关标准和规范，在新建居住区建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要逐步通过购置、置换、租赁等方式建设。鼓励通过公建民营、民办公助等多种方式向社会提供普惠性婴幼儿照护服务。（责任单位：各县（区）人民政府，市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市发展改革委、市市场监管局、市卫生健康委按照职责分工负责）
5.推动婴幼儿照护服务资源以及服务和管理下沉到社区。加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育、养老等设施的功能衔接，为开展婴幼儿照护服务提供场地支持；鼓励通过免费提供或低于市场价出租场地，引入社会组织或专业机构，兴办婴幼儿照护服务机构，为居民家庭提供多层次、多样化照护服务。（责任单位：市民政局、市教育体育局、市卫生健康委、市妇联按照职责分工负责）
（三）促进发展多种形式的婴幼儿照护服务机构
6.深化“放管服”改革，营造良好营商环境，贯彻落实支持社会力量发展普惠婴幼儿照护服务的优惠政策措施，积极引导社会力量举办普惠婴幼儿照护服务机构。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委按照职责分工负责）
7.加大支持力度，发展普惠性婴幼儿照护服务机构。各县（区）应积极探索通过政府补贴、购买服务、免费提供场地、减免场地租金、分担人工成本等方式，支持社会力量举办非营利性婴幼儿照护服务机构。鼓励支持社会组织和机关、企事业单位等用人单位，以单独或联合举办的形式，在工作场所或就近为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的婴幼儿照护服务机构可向附近居民开放。鼓励有条件的地区充分利用妇女儿童活动中心等场地，提供普惠性婴幼儿照护服务（责任单位：各县（区）人民政府，市人力资源社会保障局、市委编办、市民政局、市总工会、市妇联按照职责分工负责）
8.推进托幼一体化建设。各县（区）应当通过新建、改建、扩建等方式建设一批符合有关标准和规范的婴幼儿照护服务机构，具备婴幼儿照护功能的“托幼一体化”幼儿园，推动现有幼儿园开设托班，逐步招收3岁以下的幼儿，实行托幼一体化综合服务和管理。新建的幼儿园原则上应设置1个以上托幼班，幼儿园设立托班提供普惠性婴幼儿照护服务的，享受学前教育同等政策。鼓励幼儿园与托育机构结对共建“托育联合体”。加大统筹力度，发挥幼儿园专业资源集聚优势，鼓励支持有条件的民办幼儿园转型发展婴幼儿照护服务事业。（责任单位：各县（区）人民政府，市教育体育局、市民政局、市住房城乡建设局、市卫生健康委按照职责分工负责）
9.探索完善政策，引导社会力量兴办服务机构。各县（区）应积极探索制定土地供应、财政支持、人才培养等多方面政策，鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种形式，推动社会力量共同参与婴幼儿照护服务事业发展。大力支持获得相关资质和符合专业标准的法人、自然人，依法兴办符合规范和标准，规模化、连锁化、品牌化的婴幼儿照护服务机构。引导各类婴幼儿照护服务机构根据婴幼儿家庭实际需求，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化、多层次婴幼儿照护服务。开展示范创建评估活动，发挥示范引领、带动辐射的作用。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市自然资源和规划局、市财政局、市市场监管局、市人力资源社会保障局、市民政局按照职责分工负责）
（四）规范对婴幼儿照护服务机构管理
10.规范登记备案。婴幼儿照护服务机构应当依法依规分类做好注册登记工作，举办事业单位性质的婴幼儿照护服务机构，由机构所在地县级以上机构编制部门负责审批和登记；举办社会服务机构性质的婴幼儿照护服务机构，在机构所在地县级以上民政部门注册登记；举办营利性婴幼儿照护服务机构，在机构所在地县级以上市场监管部门注册登记。登记机关应当及时将有关机构登记信息推送至同级卫生健康部门。婴幼儿照护服务机构完成注册登记后，应及时到当地县级卫生健康部门备案。现有幼儿园开展婴幼儿照护服务的，教育部门应当及时将幼儿园开展婴幼儿照护服务情况推送至同级卫生健康部门。对连锁化、专业化的婴幼儿照护服务机构，符合一证（照）多址条件的，实行经营场所备案制，不再单独报批。（责任单位：市委编办、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委、市教育体育局按照职责分工负责）
11.强化监管责任。各类婴幼儿照护服务机构开展婴幼儿照护服务必须符合国家和各行业相关标准，对婴幼儿安全和健康负主体责任，要建立管理规范和安全制度，配备安全设施、器材和安保人员，严防安全事故发生。提供餐饮服务的必须符合国家食品安全法律法规要求，确保食品安全，严防食源性疾病发生。各县（区）要建立健全行业准入、业务指导、督促检查、质量评价、安全保障、责任追究和信息公开等制度，确保各项政策措施、规章制度落实到位。要加强对婴幼儿照护服务的监督管理，按照属地管理和分工负责的原则，属地政府对婴幼儿照护服务的规范发展和安全监管负主要责任，各有关部门按照职能职责承担监管责任。对履行职责不到位、发生安全事故的，要严格按照有关法律法规追究相关人员的责任。畅通群众投诉举报渠道，及时纠正和查处婴幼儿照护服务市场的违法违规行为，建立婴幼儿照护服务机构和从业人员的诚信档案，依法把违法违规者逐出婴幼儿照护服务市场。对虐童等行为实行“零容忍”，对相关个人和直接管理人员依法实行终身禁入。各县（区）妇幼保健、疾病预防控制和卫生监督机构要按照职责加强对婴幼儿照护服务机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查，每年组织一次婴幼儿照护服务机构从业人员卫生保健培训和健康体检，定期组织对服务机构的卫生保健检查，预防控制传染病，降低常见病发病率。（责任单位：各县（区）人民政府，市卫生健康委、市发展改革委、市财政局、市民政局、市市场监管局、市公安局、市消防救援支队按照职责分工负责）
12.规范服务收费。加强婴幼儿照护服务收费监管与引导，非营利性婴幼儿照护服务机构收费标准参考《云南省定价目录》中的公办幼儿园收费标准及定价方式确定；综合考虑服务成本、市场需求、社会承受能力以及机构发展需要等因素，通过市场形成普惠性托育服务价格，明码标价并向社会公示。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委、市总工会按照职责分工负责）
13.加强队伍建设。高等院校、民族中专、职业学校应根据社会需求开设婴幼儿照护有关专业，依据培养目标和计划，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，加快培养婴幼儿照护服务人才。将保育员、育婴员等与婴幼儿照护有关的职业纳入职业技能等级认定范围，指导用人单位和有关社会培训评价组织开展职业技能等级认定，对符合条件的人员，按照规定给予职业技能培训补贴。鼓励幼教人员到婴幼儿照护服务机构执业，将婴幼儿服务机构作为幼教人员基层服务定点单位，打通职称晋升通道。加强婴幼儿照护服务从业人员职业道德、职业技能、职业安全教育，提高服务意识和能力水平。建立激励机制，保障从业人员福利待遇。（责任单位：市人力资源和社会保障局、市教育体育局、市卫生健康委按照职责分工负责）
三、政策支持
（一）加强用地保障。将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入市、县土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划并优先予以保障，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜。鼓励利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施。对婴幼儿照护服务设施和非营利性婴幼儿照护服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障。（责任单位：各县（区）人民政府，市自然资源和规划局、市财政局、市发展改革委、市住建局按照职责分工负责）
（二）加大财政支持。市、县两级财政要将婴幼儿照护服务事业发展纳入财政预算，补贴经费主要用于：普惠性婴幼儿照护服务机构的一次性奖励补贴和年度运营补贴，婴幼儿照护服务机构和从业人员的评先选优奖励，婴幼儿照护服务机构综合等级评定和普惠性机构认证专家补贴，育儿专家和志愿者补贴，保障日常办公、监管与指导、专业研究、人才队伍培养、信息化建设等工作。按照国家托育机构设置标准和管理规范（试行），在全市具有指导功能示范性婴幼儿照护服务机构，由相关部门进行考核评定，被评为有指导功能示范性婴幼儿照护服务机构，市级财政一次性给予20万元的奖励补助，各县（区）可结合实际给予适当补助。鼓励社会各界向非营利性托育服务机构捐赠。（责任单位：各县（区）人民政府，市财政局、市卫生健康委按照职责分工负责）
（三）加大政策支持。各县（区）可采取提供场地、减免租金等政策措施，加大对社会力量和用人单位开展婴幼儿照护服务的支持力度，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构发展。全面落实国家税费优惠政策规定，对提供社区婴幼儿照护服务取得的收入，免征增值税，在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。鼓励社会向婴幼儿照护服务机构进行捐赠，社会力量开展婴幼儿照护服务公益性捐赠，符合税法有关条件的，可按照公益性捐赠企业所得税税前扣除的有关规定进行税前扣除；企业实际发生的职工子女婴幼儿照护服务费用支出，属于职工福利费支出范围，按税法规定计算扣除；婴幼儿照护服务机构的用水、用电、用气按照居民生活类价格标准执行；使用宽带互联网费按照家庭住宅价格执行。鼓励商业保险机构开发针对婴幼儿照护服务机构、从业人员、入托婴幼儿的意外伤害保险。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市税务局、市银保监分局按照职责分工负责）
四、组织实施
（一）强化组织领导。市人民政府建立丽江市开展3岁以下婴幼儿照护服务工作联席会议制度（见附件），建立由市卫生健康委牵头的婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度，协调解决困难和问题，统筹婴幼儿照护服务发展工作。各县（区）人民政府要加强对婴幼儿照护服务工作的组织领导，统筹经济社会发展政策措施，完善促进婴幼儿照护服务事业规范发展的政策规定，推动构建婴幼儿照护服务事业健康发展的管理体系和服务体系。
（二）强化责任落实。各成员单位要按照职责分工，及时细化工作措施，单独或者联合出台配套制度规定，加强对婴幼儿照护服务的指导、监督和管理，密切配合，加强协作，形成推动婴幼儿照护服务健康发展的工作合力。积极发挥群团组织和行业组织的作用，加强社会监督和行业自律，大力推动婴幼儿照护服务健康发展。
（三）强化宣传引导。综合运用传统媒体和新媒体宣传促进婴幼儿照护服务发展的重大意义和政策措施，努力提高群众认知度，调动全社会参与促进婴幼儿照护服务发展的积极性，持续总结推广典型经验做法，营造全社会关心和支持婴幼儿照护服务发展的良好氛围。