关于《丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的政策解读

丽江市发展和改革委员会

(2026年4月15日)

近期,丽江市人民政府印发了《丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),为便于各县(区)、各部门贯彻执行,便于经营主体、社会公众更好了解掌握《纲要》相关内容,现就《纲要》有关情况解读如下。

一、关于《纲要》的起草背景和过程

《纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共丽江市委关于制定丽江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制,是丽江市社会主义现代化建设的阶段性部署安排,主要阐明丽江市经济社会发展战略,明确发展目标、主要任务和重大举措,是未来五年推动高质量发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据,是经营主体的行为导向,是全市各族人民齐心协力、共同奋斗的行动纲领。

《纲要》编制工作于2024年10月启动,大体上经历了前期研究、基本思路形成、《纲要》起草、《纲要》征求意见和报审等四个工作阶段,于2025年11月形成征求意见稿,经六轮征求意见并修改完善后,分别于2026年1月20日、1月21日报请第五届市人民政府第100次常务会议、五届市委常委会第172次会议审议后,2026年2月11日经市第五届人民代表大会第六次会议审查批准。

二、关于《纲要》起草的基本原则

《纲要》编制过程中坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深化落实习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神,紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”这个总纲,锚定“3815”战略发展目标,科学谋划、合理确定全市“十五五”时期的主要目标,确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。《纲要》编制主要遵循了以下四个方面的基本原则。

一是坚持政治引领。坚持把习近平总书记考察云南调研丽江重要讲话重要指示精神作为根本遵循,全面对照党中央、省委和市委《建议》,把党中央、省委决策部署和市委工作要求与发展实际深度融合,确保战略同向、政策同频、路径同轨。

二是站位发展大局。自觉把丽江发展放到全国、全省大局中谋划,主动服务和融入国家和省重大战略,做到既服务战略全局、落实党中央、省委决策部署,又体现丽江特色、发挥比较优势。

三是坚持系统观念。围绕高质量跨越式发展主题,统筹经济、政治、文化、社会、生态等各领域工作,统筹发展和安全,注重目标任务和政策举措的系统性、整体性、协同性。

四是聚焦重点领域。聚焦文化旅游、绿色工业、对外开放、生态环境、乡村振兴、和美丽江等重点领域和关键环节,巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益,以重点领域突破带动经济社会发展量质提升,确保《纲要》具有较强的战略性、前瞻性和指导性。

三、关于《纲要》的框架结构

《纲要》正文包括12篇57章,分为三个板块。第一板块包括第一篇内容,主要阐述全市“十四五”时期经济社会发展取得的显著成就、分析“十五五”时期面临的发展形势,明确“十五五”时期经济社会发展的总体要求、基本原则、主要目标和空间布局;第二板块包括第二篇至第十一篇内容,分领域阐述了全市“十五五”时期经济社会发展的重点任务;第三板块包括第十二篇内容,主要阐述了坚持和加强党的全面领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制、强化规划要素保障、加强规划监督评估,为规划有效实施提供强有力的保障。附件包括:市“十五五”规划纲要9张示意图。为进一步细化规划目标实现的路径和支撑,《纲要》围绕重点领域和关键环节,主要任务部分共设置了26个专栏,对全市“十五五”期间拟实施的重大政策、重大工程、重大项目进行了细化、具体化。

四、关于《纲要》的主要内容

《纲要》对发展形势的分析、总体要求、基本原则、主要目标、空间布局的提法与市委《建议》完全保持一致,对《建议》中的主要目标任务进行了量化,主要指标设置经与省“十五五”规划纲要充分衔接,设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障共5大类24项指标。

为支撑全市“十五五”发展目标的顺利实现,《纲要》提出推动以下十个方面的重点任务。

一是聚力文旅强市,加快建设世界文化旅游名城。牢记习近平总书记“走出一条持续健康的文旅发展之路”的嘱托,紧扣全面建设世界文化旅游名城的总体目标,聚焦美丽风光、特色文化、较高知名度,深化文化和旅游融合、产业与城市融合、国际与国内融合,加快形成空间全域构建、融合全链赋能、业态全维创新、品牌全时拓展、服务全面提升的新发展模式,推动丽江旅游持续走在引领示范最前沿。

二是聚力工业富市,建设绿色能源与绿色制造融合发展区。立足绿色能源优势,推动先进能源技术创新应用,培育壮大能源新产业新赛道,着力构建“2+4+5+N”现代工业产业体系,建设绿色能源与绿色制造融合发展区,走深走实旅游城市发展绿色工业探索实践之路。

    三是聚力生态美市,筑牢长江上游重要生态安全屏障。深入贯彻落实习近平总书记关于“抓好生态文明建设,筑牢我国西南生态安全屏障”的重要要求,以更高标准、更严要求、更实举措推进生态文明建设,打好美丽丽江建设持久战,让丽江大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流。

四是聚力开放兴市,建设大香格里拉开放发展新高地。坚持以大开放促进大发展,做好内外统筹、双向开放文章,推进高水平对内对外开放,深入推进重点领域改革,发展壮大民营经济,打造一流营商环境,加快融入全国统一大市场建设,持续拓展开放型经济发展新空间,打造大香格里拉开放发展新高地。

五是聚力“五网”活市,推进现代化基础设施建设。统筹推进综合交通、水利、能源、信息、物流等网络型基础设施协同一体发展,加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系,为高质量发展提供强有力支撑。

六是聚力品质塑市,推进心向往之丽江建设。加快构建“一核一极两中心四轴线多点支撑”的新型城镇化空间格局,做优做美中心城区,做活做强做特县城,培育特色区域中心城镇,全面推进城乡融合发展,推进城镇品质整体跃升。

七是聚力三农稳市,扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,努力把农业建成现代化大产业,推动农村基本具备现代生活条件,打好乡村全面振兴持久战,确保共同富裕道路上一个民族都不掉队。

八是聚力科创优市,推进创新丽江建设。深入实施创新驱动发展战略,推动创新链产业链资金链人才链深度融合,突出创新对新质生产力的主导作用,增加高质量科技供给,强化企业创新主体地位,推动科技创新和产业创新深度融合,一体推进教育科技人才发展,推进数字丽江建设,以高质量科技供给支撑高质量发展。

九是聚力民生安市,推进幸福丽江建设。坚持在发展中保障和改善民生,加快推进基本公共服务均等化,促进高质量充分就业,提高城乡居民收入水平,办好人民满意的教育,深入推进健康丽江建设,完善多层次社会保障体系,促进人口高质量发展,解决好人民群众急难愁盼问题,让发展成果更多更公平惠及各族群众。

十是聚力安全护市,推进和美丽江建设。牢记习近平总书记“祝愿丽江人民的生活如同纳西族的‘和’姓一样,幸福安康、和和美美”的嘱托,统筹发展和安全,打好防范化解风险攻坚战,打好市域治理持久战,全力建设和谐安宁、繁荣发展、美丽友好的和美丽江。