落实精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施实施方案政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要指示精神,按照省委、省政府安排部署,精准做好疫情防控、加快促进全市旅游市场恢复、切实保障和改善民生,促进全市旅游业及有关产业快速回暖复苏,根据《云南省人民政府办公厅印发关于精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展的若干政策措施的通知》(云政办发〔2022〕10号)精神,丽江市人民政府办公室印发了《关于落实精准做好疫情防控加快旅游业恢复发展若干政策措施实施方案》(丽政办发〔2022〕29号),现将有关政策内容解读如下:

一、起草背景

新冠肺炎疫情对丽江文旅产业影响范围广、程度深、损失大、持续时间久,需要制定我市的落地细化分解实施方案支持文旅产业恢复振兴。

(一)产业发展的重要性。文旅产业是丽江重要的支柱性产业,综合性强、关联度大、产业链长,具有“一业兴带动百业旺”的牵引辐射作用,是吸纳就业量最大的产业之一。支持文旅产业恢复振兴,对扩大有效消费需求、促进社会充分就业、维护稳定发展大局具有重要意义。

(二)受到冲击的严重性。2020年以来,受跨省游熔断机制及各地疫情防控政策影响,特别是京津冀、长三角、珠三角等重要客源地对外出人员疫情防控要求的影响,降低了游客出游意愿,旅游客流负增长探底现象凸显。三年来,受此影响,全市文化和旅游行业企业经营受限,70%以上文化和旅游企业正常经营时间占比不足40%,文化和旅游企业普遍出现经营资金紧张、业务骨干流失等现象。

(三)恢复发展的艰巨性。当前,随着全国疫情形势好转,生产生活秩序正在逐步恢复,但由于文旅行业人员聚集性强、流动性大,在疫情防控常态化条件下,文旅产业全面恢复发展面临着更多的困难和挑战,全市重点旅游景区日平均接待量较低,需要加大力度恢复文旅消费信心。

二、主要内容

《实施方案》分为3个部分:

(一)工作目标。正视困难、主动作为,充分发挥市场决定性作用,更好的发挥政府引导、扶持作用,坚持以文带旅、以旅促文、融合发展,引导旅游企业主动适应疫情防控常态化条件下的市场需求变化,及时调整生产经营策略,坚持供需双侧发力、长短有机结合,制定强有力的激励政策和综合措施,支持旅游业各类市场主体克服困难、改善经营状况,推进旅游业转型升级、高质量发展。通过落实系列激励措施,在疫情趋稳可控的前提下,力争2022年底恢复到2019年同期水平。

(二)工作措施。坚持加强政府引导服务、政策资金扶持与充分发挥市场机制、企业主体积极作用相结合,坚持扩大优质文旅产品服务供给与激发文旅市场消费活力相结合,坚持应急与谋远相结合,从20个方面提出了31条措施支持旅游产业恢复发展的措施,明确了分工落实职责。

(三)有关要求。要求各县(区)、市级各部门要提高政治站位,立足当前、着眼长远,充分认识当前和今后一个时期精准做好疫情防控、加快旅游业恢复发展的特殊重要意义。加强组织领导,落实责任分工,创新工作方式方法,主动向省级对口部门汇报对接,及时制定符合全市实际的实施意见或方案,进一步细化明确时间点、路线图,深入研究推进落实的具体措施,及时研究解决推进落实中的困难问题,确保按要求完成各项工作任务,尽最大努力帮助旅游企业申请政策资金扶持,增强市场复苏和行业发展信心。