丽江市人民政府办公室关于印发丽江市基本养老保险扩面增效专项行动实施方案的通知

各县(区)人民政府,市级有关单位:

《丽江市基本养老保险扩面增效专项行动实施方案》已经市委全面深化改革委员会第16次会议、五届市人民政府第15次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2022年9月11日

（此件公开发布）

丽江市基本养老保险扩面增效专项行动实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于健全多层次社会保障体系的总体要求和《云南省人民政府办公厅关于实施基本养老保险扩面增效专项行动的意见》(云政办发〔2022〕38号),推动我市社会保险事业高质量可持续发展,按照市委、市人民政府精准实施全民参保计划的工作安排,决定于2022—2035年在全市实施基本养老保险扩面增效专项行动,制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神,坚决落实省委、省政府推进基本养老保险扩面增效的决策部署,贯彻执行《中华人民共和国社会保险法》,坚持以人民为中心的发展思想,以织密民生保障网、推动高质量发展为目标,充分组织社会各方面力量参与,动员更多的人员参加城镇职工养老保险制度,享受更高水平的养老待遇。到“十四五”末,全市95%的常住人口参加基本养老保险,参保人数85万人以上,其中参加城镇职工养老保险19.1万人以上(市级4.4万人,古城区4.6万人,玉龙县2.3万人,永胜县3.3万人,华坪县2.6万人,宁蒗县1.9万人)。到2035年末,参加基本养老保险88万人以上,其中:参加城镇职工养老保险27万人以上(市级4.8万人,古城区7.8万人,玉龙县3.1万人,永胜县5.2万人,华坪县3.4万人,宁蒗县2.7万人)。加快推动全市养老保险制度从“有”向“好”转变,促进各族群众从全面小康向着共同富裕目标迈进,不断提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

二、工作内容

(一)数据比对,确定扩面对象

市、县(区)健全完善涉社会保险信息共享和交换机制,充分发挥各部门职能和资源优势,认真开展数据比对核查,根据公安户籍数据、税务纳税数据、市场监管市场主体数据、医保参保数据、丽江籍高考录取数据、法院刑事案件判决数据、民政低保数据以及乡村振兴三类监测对象数据等信息,结合入户调查,全面摸清已参保及未参保人员底数,建立并动态更新扩面对象实名库。精准识别重点突出8类群体:一是具备参加职工养老保险能力和缴费意愿的城乡居民;二是被征地农民等符合享受政府参保缴费补贴政策的群体;三是转移就业农村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员;四是依托平台企业就业的网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者;五是导游、律师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者;六是个体工商户、小微企业等未参保市场主体;七是低保对象、特困人员、返贫致贫人员、重度残疾人等缴费困难群体;八是其他符合参保条件的应参未参人员。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头;市发展改革委、市工业和信息化局、市教育体育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市交通运输局、市文化和旅游局、市市场监管局、市乡村振兴局、市政务服务管理局、市残联、市税务局、市邮政管理局配合〕

(二)专项行动,确保扩面增效

1.强化执法扩面。加大人力资源社会保障有关法律法规的执法检查力度,依法将劳动合同的签订和解除、工作时间、工资支付、社会保险等涉及劳动者切身利益的情况都作为监督检查的重点,督促未参加城镇职工养老保险的用人单位尤其是具备参保缴费能力的企业依法参保。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头;市市场监管局、市税务局配合〕

2.完善政策扩面。各县(区)要根据被征地农民社会保障金资金结存量,逐步将被征地农民参保缴费补贴提高至灵活就业人员参保缴费基数的20%—50%,提升政策的吸引力,要优化灵活就业人员参保缴费流程,落实全面放开灵活就业人员在就业地参加企业职工基本养老保险的户籍限制等政策,吸引更多的人员参加职工养老保险。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头;市财政局、市自然资源和规划局、市税务局配合〕

3.鼓励维权扩面。信访、劳动人事争议仲裁机构、劳动保障监察部门、人民法院等要高度重视社保侵权案件,审计部门在审计过程中,要着重对用人单位是否依法足额缴纳社会保险费进行审计,经查实确有用人单位少报、瞒报缴费人数导致劳动者社保权益受到侵害的,要责令其改正,补缴企业职工养老保险费,纳入企业职工养老保险。社会保险经办机构优化工作流程,为职工养老保险关系转移接续手续提供便利条件。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头;市税务局、市中级人民法院、市审计局配合〕

4.典型带动扩面。加大村(社区)干部及乡村医生参保缴费补助政策落实,将村(社区)干部及乡村医生纳入基本养老保险制度保障范围,并以他们为生动案例,带动本村本乡有能力的城乡居民参加企业职工养老保险,提升参加企业职工基本养老保险占比。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头;市财政局配合〕

5.精准宣传扩面。常态化开展社保服务先锋队“三出三进三深入”活动(走出机关、走出窗口、走出柜台,走进社区、走进厂舍、走进家门,深入基层、深入一线、深入群众),主动开展社保政策宣传、业务经办服务工作,为群众提供优质、高效、暖心的“康乃馨”式服务。进一步激发乡镇(街道)、村(社区)管理的各类基层服务组织力量,有针对性地开展“一对一”“面对面”参保动员。加强与平台企业和用工单位合作,在企业内部培养一批社保宣传员,评选一批社保示范企业,积极营造全民参保、依法参保的浓厚氛围,动员引导新就业形态劳动者参加企业职工养老保险。借助广播电视、报纸等传统渠道和网络新媒体、新业态平台等创新渠道,广泛开展社会保险政策宣传,积极引导舆论,提升全民参保意识,努力在全社会形成“我要参保”的共识。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头;市广电局配合〕

6.政府兜底扩面。严格执行国家和省降低和缓缴社会保险费政策,全面落实失业保险稳岗返还政策,鼓励困难企业稳定就业岗位,持续为职工参保缴费。落实对就业困难人员和高校毕业生等群体的社会保险补贴政策,引导持续参保缴费。坚持和完善困难群体参保帮扶政策,对参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人、致贫返贫人员等缴费困难群体,为其代缴养老保险费。完善城乡居民养老保险补缴政策,将60周岁以上超龄未参保的老年居民以补缴社会保险费的方式纳入城乡居民养老保险并享受待遇,实现老年居民人人享有基本养老金。〔各县(区)人民政府牵头;市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局配合〕

(三)优化服务,完善工作机制

1.提升公共服务能力。全面推进“互联网+政务服务”,将社保经办服务向互联网、移动终端等便民化载体延伸,打通社保服务“最后一公里”;建立“社保服务电子地图”,打造“城市一刻钟、农村10公里”的社保服务圈;推进人力资源社会保障服务“快办”行动,聚焦参保缴费、查询打印、待遇申领等高频业务,提供“网上办”、“掌上办”、“自助办”、“预约办”等服务模式,实现“打包办”、“提速办”、“简便办”;完善养老保险关系转移接续功能,实现跨省通办、顺畅办理。〔各县(区)人民政府牵头;市人力资源社会保障局配合〕

2.提升主动服务群众能力。要将“打造群众满意的社保服务”融入服务落实的各个环节,优化提供社保服务。开展“社保服务进家门,权益落实到个人”服务理念教育。用好一线工作法,分级组建社保服务先锋队,实施优质、高效、暖心的“康乃馨”社保服务行动,锻造一支政策熟、能吃苦、善于做群众工作的服务队伍。围绕扩面增效专项行动,开展社保“三出三进三深入”常态化服务,做好社保政策、办事流程、服务渠道的宣传和指导;建立高龄、残疾、空巢、长期卧床、失能等重点人群实名库,主动提供上门服务。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头〕

3.提升宣传引导能力。建立常态化社会保险政策宣传机制。创新宣传方式、拓展宣传渠道,结合干部规划家乡、人力资源社会保障政策法规“五进”活动、“12333全国统一咨询日”等活动,充分利用各种活动场所、大学生毕业季、农民工返程返乡、外出务工等关键时间节点,实行精准推送宣传。采用新闻报道、媒体评论、典型宣传等形式,采取传统媒体与新媒体宣传相结合、系统内和系统外宣传相结合、城市和乡村相结合等方式,大力宣传党中央、国务院决策部署,省委、省政府和市委、市政府工作要求,及时反映社会保险参保扩面的进展成效、特色经验、亮点做法,加强正面引导,强化舆论监督,积极营造浓厚氛围。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头;市教育体育局、市广电局配合〕

4.建立入户调查机制。各级政府结合乡镇(街道)、村(社区)基层组织建设和网格化管理推进,建立全民参保入户调查常态化工作机制,每年至少组织社保服务先锋队员、基层社保协办员、志愿者等集中开展1次入户调查,精准掌握调查对象基本情况,依据缴费能力、年龄、缴费意愿等因素确定城镇职工养老保险和城乡居民养老保险扩面对象。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头〕

5.建立挂钩“包保”机制。市级以人力资源社会保障部门为主,建立“处级干部挂县(区)、科级干部挂乡(镇)、一般干部挂村(社)”的三级挂钩联系“包保”工作机制。各县(区)人民政府牵头,比照建立县(区)挂钩包保机制,推进扩面增效政策措施落实落地。〔各县(区)人民政府,市人力资源社会保障局牵头〕

三、实施步骤

(一)动员部署阶段(2022年9月30日前)

各县(区)人民政府要从县级层面对扩面增效专项行动进行统一部署、高位推动。构建“政府领导、人社牵头、部门协同、社会参与”的工作格局,形成全社会共同推进基本养老保险扩面增效的合力。要结合实际制定基本养老保险扩面增效专项行动工作方案,分解任务,落实责任。

(二)组织实施阶段(2022—2034年)

围绕“八类群体”,扎实开展社保扩面专项行动,建立常态化社保政策宣传机制,采用多方式宣传养老保险政策,积极引导本辖区城乡居民踊跃参保缴费,激励各类群体及早参保、持续参保、足额缴费、更多缴费,营造良好社会氛围。市人民政府每年根据年初下达的目标任务对各县(区)进行考核验收,总结工作经验,提炼工作亮点。

(三)总结提升阶段(2035年)

对标任务清单和责任清单,查漏补缺,及时整改,到2035年年底,力争实现基本养老保险参保率稳定在95%以上,缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到30%以上。

四、组织保障

成立基本养老保险扩面增效专项行动工作领导小组,领导小组由市政府分管负责同志任组长,市人力资源社会保障局、市税务局负责同志任副组长,有关职能部门主要负责同志为成员。领导小组负责确定基本养老保险扩面增效的指导方针和重大决策,协调解决基本养老保险扩面增效工作出现的重大问题,研究确定基本养老保险扩面增效举措,协调推进丽江市基本养老保险扩面增效工作。

(一)领导小组人员组成

组  长:周开举 副市长

副组长:张  盛 市政府督查专员

       李昌彦 市人力资源社会保障局局长

       李现东 市税务局局长

成  员:袁兴发 市政府副秘书长、市乡村振兴局局长

       周邦国 市发展改革委主任

       杜云林 市财政局局长

       刘继生 市自然资源和规划局局长

       周志坚 市交通运输局局长

       章之尧 市教育体育局局长

       和丽斌 市文化和旅游局局长

       和茂卓 市民政局局长

       王平生 市司法局局长

       杨圣市 市场监管局局长

       陆丽明 市医疗保障局局长

       赵承志 市政务服务管理局局长

       张卫明 市广播电视局局长

       张涛武 市公安局常务副局长

       李庭筠 市工业和信息化局副局长

       郭秀芬 市总工会常务副主席

       张军市 残联理事长

       阿  辉 古城区人民政府区长

       和秋珍 玉龙县人民政府县长

       熊  洋 永胜县人民政府县长

       和  振 华坪县人民政府县长

       黎建勇 宁蒗县人民政府县长

领导小组下设办公室在市人力资源社会保障局,由李昌彦同志兼任办公室主任,李炳桂同志任办公室副主任,负责统筹协调丽江市基本养老保险扩面增效工作。

领导小组及办公室成员如有变动,由成员单位相应岗位人员自行递补,报领导小组办公室备案,不再另行发文。

(二)领导小组成员部门职责分工

人社部门:主要负责基本养老保险扩面增效分年度目标计划制定、工作协调等牵头工作。

税务部门:主要负责依法督促正常经营纳税但尚未办理参保缴费的单位及时参保缴费。

发改部门:主要负责信用体系工作。

工信部门:督促所管辖企业依法参加社会保险。

教体部门:主要负责督促各类民办学校、培训组织和公立学校编外聘用人员依法参加社会保险。

公安部门:主要负责户籍信息数据比对。

民政部门:主要负责督促各类社会组织依法参加社会保险,以及享受低保人员的参保数据比对。

司法部门:主要负责服刑人员数据比对。

财政部门:主要负责按规定落实财政补助资金。

交通部门:主要负责督促在建交通工程项目依法参加社会保险,动员出租车驾驶员、网约车平台驾驶员、快递从业人员等交通行业新就业形态从业人员参加职工养老保险。

文旅部门:督促文旅企业依法参加社会保险。

市场监管部门:督促被管理单位依法参加社会保险,以及新开设企业同步办理社保。

医保部门:主要负责医疗保险参保人员与养老保险参保人员数据比对工作。

乡村振兴部门:主要负责致贫返贫人员参保数据比对工作。

政务服务部门:主要负责优化提升政务服务能力工作。

残联:主要负责重度残疾人参保数据比对。

自然资源部门:协助动员被征地农民参加职工养老保险。

广播电视部门:协助做好社保政策宣传引导工作。

工会:发动各企业工会依法监督企业履行社保义务、保障职工社保权益情况。

五、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各级各部门要深入学习习近平总书记关于社会保障工作系列重要论述,认真贯彻落实中央、省、市的有关决策部署,从保障和改善民生的高度,充分认识基本养老保险扩面增效工作的重要性,切实加强组织领导,层层传导压力,压紧压实责任,采取有力措施,重点抓好未参保人员首次缴费工作,确保按时完成全市基本养老保险扩面增效工作任务。

(二)明确责任,细化措施。各级政府要扛实责任,严格按照项目工作法,结合本地实际,按年确定具体工作任务,抓好分解落实。有关部门要根据工作方案的各项任务作出统筹安排,分工负责,制定具体实施方案,列出任务台账,一项一项抓落实,确保基本养老保险扩面增效工作落地见效。

(三)统筹协调,全力推进。各县(区)人民政府、市直有关部门要对标对表,担当作为,补短板、出思路。各责任单位要强化协同配合,落实联动责任,形成工作合力。牵头责任部门要发挥好牵头作用,加强与配合单位沟通衔接,强化调度,有序推进扩面增效工作。责任单位要按照职能职责主动认领任务,及时上报工作进展情况,确保工作按计划推进。

(四)强化督促,确保进度。各县(区)人民政府要制定好工作计划,按计划迅速推进工作落实。将“扩面增效”行动推进情况纳入重点督导内容,对工作不力、敷衍塞责、进度滞后等问题,要予以通报批评,情节严重的,启动追责问责程序。市人力资源社会保障局要牵头组织调度,定期对各县(区)工作情况进行调度排名,建立通报机制,定期通报工作进展情况。各县(区)人民政府、市直有关部门要注重总结各地好的经验做法,及时推广应用。