为进一步夯实积极应对人口老龄化工作基础,着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进养老服务高质量发展三年行动方案(2024-2026年)的通知》(云政办发〔2024〕13号)精神,结合丽江市实际,制定了《丽江市推进养老服务质量提升三年行动方案(2024—2026年》(以下简称《方案》),现将有关政策解读如下。

一、起草背景

“十四五”以来,我市深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略,不断加大养老服务体系建设力度,基本建立覆盖“县-乡-村”三级养老服务体系,城市社区“十五分钟居家养老服务圈”建设取得初步成效。但与此同时,失智失能老人照护能力不足、普惠型养老发展不充分、居家养老服务供给“量”和“质”不足,农村地区养老工作滞后,乡镇区域养老服务中心节点建设存在短板,养老产业发展缓慢,要素保障还有差距,综合监管有待加强。为此,抓好“十四五”末与“十五五”的有机衔接,亟需通过制定并实施“三年行动方案”,锚定目标任务,加大工作力度,尽快补齐短板,促进养老服务高质量发展,为实现“老有所养”打下坚实的基础。

市民政局牵头研究起草了《方案》,在征求20家市级有关部门和县(区)政府的意见建议后,经反复研究、讨论、修改、完善,并完成了专家论证、风险评估、合法性审查、局党组会集体审议等工作,形成了《方案(送审稿)》,报市政府审核印发。

二、制定依据

《云南省人民政府关于印发云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》(云政发〔2022〕47号)《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进养老服务高质量发展三年行动方案(2024-2026年)的通知》(云政办发〔2024〕13号)。

三、主要内容

《方案》整体框架与省级文件基本保持一致,分为总体要求、主要措施、组织保障的三大部分。

第一部分总体要求。包括指导思想和发展目标,主要明确了行动方案的指导思想,就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记关于老龄工作重要指示批示和考察云南重要讲话精神。同时,还明确了2024年至2026年养老服务高质量发展的目标,即:到2026年底,全市养老服务体系更加健全,养老服务供给更加丰富,养老机构床位结构日趋合理,社区养老服务设施建设不断加强,农村互助养老服务广泛发展。

第二部分主要措施。着力实施“六大工程”,即:实施养老服务保基本工程、实施居家社区养老服务扩面增效工程、实施农村养老服务设施建设工程、实施培育养老服务产业发展工程、实施要素保障能力提升工程、实施养老服务综合监管能力提升工程,推动养老服务全方位发展,服务供给进一步加大,服务质量得到明显提升。

第三部分组织保障。一是强化组织领导。健全党委统一领导、党政齐抓共管、民政部门组织协调、有关部门分工负责的养老服务工作领导机制。强化各级政府主体责任,将养老服务工作纳入重要民生工程,制定配套措施,充实基层养老工作力量,督促做好规划编制、政策执行、改革试点等工作。二是加强资金保障。各级财政部门要将上级下达的各类养老服务专项补助资金及时足额拨付到位,并做到专款专用,有效保障养老服务体系建设项目和服务项目的实施。三是加强统计监测和工作调度。健全完善养老服务统计分类标准,加强统计监测工作。各县(区)人民政府要结合实际情况,细化有关指标,推进任务落实,确保责任到位、工作到位、投入到位、见到实效。

四、出台意义

2024-2026年是“十四五”与“十五五”衔接的重要时期,也是全面落实省委“3815战略”的关键时期,《方案》的出台,正当其时。将为我们锚定目标任务,加大工作力度,尽快补齐短板,促进养老服务高质量发展提供科学指引,进而为全市老年人实现“老有所养”打下坚实的基础。