为贯彻落实党中央、国务院关于义务教育优质均衡发展的决策部署,根据省政府关于县域义务教育优质均衡发展有关文件精神,加快推进丽江市县域义务教育优质均衡发展。2023年5月31日丽江市人民政府办公室印发了《丽江市义务教育优质均衡发展实施方案》(以下简称《实施方案》)。为便于各有关部门、单位理解《实施方案》相关内容,切实做好工作落实,现作如下政策解读:
一、起草背景
习近平总书记高度重视义务教育均衡发展,强调要加强对基础教育的支持力度,均衡发展九年义务教育,要优化教育资源配置,逐步缩小区域、城乡、校际差距。根据《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》《云南省人民政府办公厅关于印发云南省义务教育优质均衡发展实施方案的通知》《云南省县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划的通知》等文件精神,在巩固全市义务教育发展基本均衡成果的基础上,将义务教育的工作重心转移到优质均衡发展上来,缩小教育差距,补齐教育发展的短板,整体提升全市义务教育优质均衡发展水平,结合丽江市实际制定了《实施方案》。
二、总体目标
《实施方案》根据省级规划,明确了丽江市义务教育优质均衡发展的总体目标是:确保到2035年,全市所有县(区)实现义务教育优质均衡发展目标。
三、主要任务及措施
《实施方案》主要由四个部分组成。第一部分:指导思想;第二部分:工作目标;第三部分:工作任务,由科学制定工作方案、强化主体责任、科学规划学校布局、推进义务教育学校标准化建设、推行学区化管理和集团化办学、完善控辍保学常态化工作机制、完善随迁子女入学机制、提升特殊教育质量、改进义务教育评价、大力推进智慧教育、提升教育治理水平、坚持“五育”并举、推进课堂教学改革、发挥教研支撑作用、优化教师资源配置、提高教师专业能力、依法保障教师待遇等17条组成;第四部分:工作要求,由强化经费保障、强化督导评估、强化激励机制3条组成。为进一步明确丽江市县域义务教育优质均衡发展督导评估工作进度,根据省级规划,制定了《丽江市县域义务教育优质均衡发展督导评估规划进度表》。
《实施方案》的重点内容:一是科学制定工作方案。要求各县(区)要按照国家、省、市关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的总体要求,研究制定县域义务教育优质均衡发展工作方案,明确工作目标、年度任务、保障措施等内容,结合实际对规划进度作提前安排和调整。并结合乡村振兴工作,科学规划学校布局,稳慎做好农村初级中小学校(教学点)的撤并工作;二是科学规划学校布局。按照新型城镇化发展进程、空间布局和常住人口规模编制义务教育学校布局规划,根据学龄人口变化趋势、中小学校建设标准,预留足够的义务教育学校用地,纳入国土空间规划并严格实施,不得随意变更。各级政府要将教育部门纳入同级国土空间规划委员会成员单位,实行教育用地联审联批制度,新建配套学校建设方案,应征得教育行政部门同意。结合乡村振兴工作,稳慎做好农村初级中小学校(教学点)的撤并工作。确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供;三是强化督导评估。市政府教育督导委员会办公室根据省级规划时间表,建立义务教育年度巩固情况监测制度,对达到标准要求的县(区)适时申请认定。对因工作落实不到位,不按期完成创建任务的县(区)和创建后出现工作滑坡的县(区)进行约谈或问责;四是强化主体责任。要求各级政府要把推进义务教育优质均衡发展作为履行公共教育职能的重要任务,纳入政府重要议事日程和当地经济社会发展总体规划。建立政府分管负责同志为组长、有关部门负责人为成员的领导工作机制。各县(区)政府定期研究义务教育优质均衡发展工作,每年至少要听取1次义务教育优质均衡发展工作汇报。充分发挥各级市委教育工作领导小组职能职责,依法履行主体责任,确保义务教育优质均衡发展稳步推进;五是明确时间路线图。根据省级既定目标及参照《义务教育优质均衡督发展导评估办法》各项指标要求,要求各县(区)要按照规划年限如期完成创建工作;六是深化改革,优化教师资源配置。改进义务教育评价,扭转“唯分数论”的评价导向,深入推进“双减”。进一步挖潜创新,加强中小学编制管理,加快推动全市中小学教职工编制全面达到国家基本标准。深入持续推进义务教育教师“县管校聘”改革,各县(区)统筹教师资源,按照高于规定学历的教师数、县(区)级以上骨干教师数、体育艺术专任教师数以及教师职称、年龄结构等核心指标均衡配置县域内义务教育学校教师,推行教师、校长定期交流轮岗制度。持续加大思政、体育、音乐、美术、劳动、科学、综合实践活动和心理健康、特殊教育等紧缺教师的配备和培养力度。
四、组织保障
《实施方案》提出强化主体责任,各级政府要把推进义务教育优质均衡发展作为履行公共教育职能的重要任务,纳入重要议事日程。强化经费保障,保障义务教育财政经费投入,严格落实财政一般公共预算教育支出“两个只增不减”要求。进一步优化财政支出结构。重点加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和薄弱学校建设,加强义务教育阶段思政课建设,加大对义务教育量提升工作的投入。
丽江市教育体育局
2023年6月27日