《丽江市推进邮政业高质量发展实施方案》政策解读
为全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》、《关于加快农村寄递物流体系的意见》、《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》(商流通发[2021]99号文)的要求,2021年7月10日,丽江市政府办公室印发了《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市推进邮政业高质量发展实施方案的通知》(丽政办发[2021]39号文])(以下简称《邮政业高质量发展实施方案》),要求全市紧紧围绕乡村振兴相关工作要求,聚焦乡镇、农村快递及商贸物流发展短板,推动以邮政业为主的各行业各企业发挥优势、通力合作,畅通农产品进城和消费品下乡双向渠道,促进农民收入和农村消费双提升。为便于更好地理解《邮政业高质量发展实施方案》,抓好贯彻落实,现解读如下:
一、出台《邮政业高质量发展实施方案》的背景和目的
“从中华民族伟大复兴战略全局看,民族要复兴,乡村必振兴”。习近平总书记在年初中央农村工作会议上的重要讲话高瞻远瞩、意义重大,发出了全面推进乡村振兴的动员令。目前农村地区“最后一公里”的难点主要体现在物流基础设施建设薄弱、投递难度大、投递成本高,部分民营快递企业在推进快件下乡进村上难度很大。通过邮快合作支撑快件下乡进村是中国邮政贯彻落实习近平总书记关于服务国家乡村振兴战略的系列重要指示精神,践行以人民为中心的发展思想,破解农村物流“最后一公里”难题的重要举措。
邮快合作通过有效利用邮政资源、整合行业资源、推进降本增效,有效支撑了农村邮政快递服务水平提升:从人民群众的视角看,满足了人民群众对更便捷的快递服务的需求,实现乡村居民可以足不出户享受电商时代红利;从邮政的视角看,发挥了邮政基础网络优势,为乡村振兴战略贡献了行业“国家队”力量;从社会快递企业视角看,邮快合作可以实现快件下乡进村,破解农村物流“最后一公里”难题。对此,中国邮政积极发挥普服网络资源优势,利用政府配套支撑政策,构建开放共享、智能快捷的邮政县乡村三级物流体系,增强农村物流服务能力,逐步形成了一套较为有效的解决方案。
《邮政业高质量发展方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,全力改进和提升农村商贸物流服务,提高农村快递物流服务覆盖率和服务品质,完善农产品现代流通体系,畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道,加快推进县乡村三级物流配送体系建设,打造丽江物流业高质量发展新模式。
二、《邮政业高质量发展实施方案》的重点内容
《邮政业高质量发展方案》明确了全市邮政业高质量发展的指导思想,工作目标,工作任务,各项工作的进度安排,明确了各项工作的完成时间、牵头部门、配合部门。成立了由市政府相关领导担任组长的领导小组牵头组织开展全市的高贸物流产业高质量发展工作。《邮政业高质量发展方案》中明确了全市共有四项主要工作任务:
(一)加快城乡邮政公共服务建设
1.加强邮政基础设施保障。要将邮政基础设施的布局和建设纳入城乡规划,对提供邮政普遍服务的邮政基础设施建设给予支持,重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。
2.优化邮政服务网点布局,加大邮政网点软硬件投入,提高邮政普遍服务能力供给。支持邮政企业增设邮政综合便民服务点,提升邮政普遍服务的广度和深度。
3.加强党报党刊征订工作,切实传递党的声音、引导思想舆论,把党报党刊征订工作作为一项重要政治任务抓紧抓实。
4.推进普遍服务能力建设。巩固对邮政普遍服务的能力和设施投入,加大对邮政普遍服务和特殊服务的补贴。认真履行普遍服务和特殊服务职责。
(二)加速构建农村电商服务体系
1.支持邮政企业参与电子商务进农村项目,在推进县域电子商务进农村综合示范项目工作中,支持邮政企业积极参与农村电商项目运营。
2.联动推进“惠农项目”,指导和支持邮政企业在惠农项目上积极作为,共同研究政策支撑实施方案,加强信息共享,加大联合项目推进,为农业合作社、家庭农场以及其他新型农业经营实体提供更多便利的邮政综合服务。
3.推进电商平台合作,积极对接电商平台,大力推进新的销售模式,拓宽农特产品销售渠道,利用邮政快递物流资源,加大农产品出村进城流量。
4.整合农村电商综合服务平台资源,利用乡镇邮政普遍服务网点的优势,整合邮政网点与电商服务站点资源,进一步激发乡镇站点功能,提供金融、物流、销售等一揽子综合服务。
5.提升县域文旅服务,促特色产品销售,鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文娱体等融合发展,吸引城市居民下乡消费。
6.大力培养农村电商人才,培养一批全能型农业电商人才、具有商业头脑的“新农民”、带头致富的复合型人才。
(三)提升农村邮政快递物流全方位服务
1.加快县乡村三级物流体系建设,加大财政投入支持,将商业设施、农产品产地流通设施、县乡村三级物流体系设施建设纳入乡村振兴投入保障范围,积极争取省级和国家级电子商务进农村综合示范项目、城乡交通运输一体化示范县等项目,支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业实现服务合作,推动物流快递“统仓共配”。
2.加快补齐冷链设施短板,加快农产品仓储保鲜冷链设施建设,引导生鲜电商、邮政企业、快递企业建设前置仓、分拨仓,配备冷藏和低温配送设备;
3.加快推进邮快合作下乡进村工程,发挥邮政快递业在经济社会“大动脉”、“微循环”里的“先行官”作用,支持邮政企业与各快递企业互利合作,加快推进快递下乡进村工程;
4.推进农村快递物流公共信息服务平台建设,整合快递行业资源,有效解决农村快递“末端收费”问题及“最后一公里”服务难题;
5.加强交邮合作,加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政、电商、快递企业农村物流服务网络和设施的共享衔接,加快完善县乡村物流体系,实现“多站合一、服务同网”,支持“邮政+快递+交通”深度融合,发挥邮政网络优势。
6.加快推进客货邮一体化运输模式。整合乡镇汽车客运站、邮政局所和公交公司的现有资源,鼓励支持邮政快递与客运站合作,积极稳妥推进农村客运、货运、快递邮件三位一体运输模式,提高乡镇客运站综合利用效率和乡镇快递网点覆盖率。
7.加快乡镇综合便民服务点建设加,建设。鼓励商贸流通企业输出管理和服务,通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式,改造传统网点,发展新型乡村便民服务点。
8.增强农资服务能力,供销社、邮政、电商、快递和商贸流通企业要巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务,以县、乡镇为重点,提供直供直销、集中采购、连锁经营、统一配送等服务,健全农资流通网络,增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力,有效降低农资消费成本。
9.支持企业数字化、连锁化转型,培育县域重点商贸流通企业,引导企业通过组织创新、资源整合做强做大。
10.加强农村商贸市场质量安全监管,加强流通渠道管理,畅通农村消费投诉举报渠道,发挥社会监督作用。加强农村市场重点农业生产资料的质量安全监管,加大假冒伪劣产品的整治及无证照经营行为的查处。
11.加强绿色邮政建设,加强邮政快递业、物流业生态环保工作,把“绿色+”融入电子商务、智能分拣、末端配送等各方面。
(四)加强农村普惠金融服务
1.积极引导涉农金融机构做好普惠金融服务。支持邮政金融扎根农村,服务“三农”、城乡居民和中小企业。
2.积极开发专属金融产品,支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。
三、落实《邮政业高质量发展实施方案》的相关要求
(一)加强协同配合。各级各部门要提高思想认识,强化责任落实,加强政策支持,全力支持邮政业高质量发展。邮政企业及市场各行业要充分发挥自身优势,积极参与配合,为推进全市商贸物流产业发展作出积极贡献。
(二)加强人才培养。各县(区)要建立人才培训中心,定期邀请行业专家教学指导,提高相关人员的业务能力,确保各项工作有序推进。储备电子商务及现代物流的相关人才,吸引在乡村领域具有电商、物流先进技术开发、应用经验的人才,为县乡村三级物流体系建设提供强大的智力支持。
(三)加强宣传推广。各级各部门要利用各类媒体,加大宣传力度,引导企业和群众积极参与,不断提升丽江物流体系建设的社会参与度。同时,要加强交流学习,及时总结工作成效,推广典型经验做法,增强辐射带动效应。
四、重点问题说明
《邮政业高质量发展方案》明确了全市各项工作的进度安排,明确了各项工作的完成时间、牵头部门、配合部门。
(一)启动阶段:2021年7月1日—2021年8月15日。制定方案,召开会议部署,动员全市各单位、各行业统一认识,协同合作,资源共享。
(二)实施阶段:2021年8月16日—2021年12月31日。领导小组各成员单位及邮政、交通、快递、商贸物流等行业企业,对照任务清单,抓好责任落实,建成覆盖县乡村三级的综合物流共配平台。
(三)提升阶段:2022年1月1日—2023年12月31日。不断完善全市县乡村三级物流体系建设,全力推进“农产品进城,消费品下乡”,巩固运营成果。加强制度化、规范化、平台化建设,确保全市物流供给水平明显提升、服务效率明显提高、物流成本明显下降。