中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市贯彻落实3月4日中央政治局常委会会议精神19条工作措施》的通知
各县（区）党委、政府，市委和市级国家机关各部委办局，各人民团体：
《丽江市贯彻落实3月4日中央政治局常委会会议精神的19条工作措施》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
2020年3月16日
丽江市贯彻落实3月4日中央政治局常委会会议精神的19条工作措施
为深入学习贯彻3月4日中央政治局常委会会议精神，坚决扛起统筹做好疫情防控和经济社会发展的责任，牢固树立“两条线作战、两场战都要打赢”的思想，动员全市上下既有责任担当之勇、又有科学防控之智，既有统筹兼顾之谋、又有组织实施之能，切实抓好工作落实，提出以下工作措施。
一、落实分区分级防控策略
（一）严格落实分区分级差异化防控策略。以县域为单位，实施“预防为主、外防输入、内防局部扩散”策略，继续落实“五早”措施，精准检测、追踪到人、随访到户，确保重点对象登记在册，异常情况及时处置，坚决防止疫情反弹。密切关注疫情发展动态，及时开展风险评估，紧跟国家和省防控策略调整方向，动态更新防控措施。
（二）加强重点风险人员排查管理。坚持国内、国外一视同仁的工作原则，严格落实《云南省防范境外疫情输入十条措施》《丽江市依法科学精准防控新冠肺炎疫情16条措施》等防控措施，全面加强“云南抗疫情”、“云南健康码”扫码和体温检测“两扫一测”管理，进一步加强防范重点疫区和境外疫情输入各项工作。
（三）全面推进复工复产复市。有针对性地对重点产业、重点企业进行帮扶，协助项目业主和企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输、招募工人、资金短缺等方面的困难和问题，做好产销衔接，帮助企业开拓市场，确保已复工复产项目和企业尽快达产，停工停产项目和企业尽快复工复产，加紧释放产能。
（四）加强公共卫生应急管理体系建设。把完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系作为今年重点攻坚的硬任务，抢抓中央、省预算内投资优先向传染病防治急需项目倾斜的政策机遇，积极主动谋划储备一批、加快建设一批补短板重大项目。
（五）高度重视劳动力转移就业。通过“点对点”服务，组织农民工有序安全返岗，提高外出务工组织化程度，促进农民工与用工企业精准对接，帮助农民工多渠道转移就业。要千方百计安置贫困劳动力就业，确保贫困家庭“稳岗不丢岗”、“转业不失业”。
（六）加强经济运行分析调度。对照各部门、各行业、各领域目标任务，紧盯生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入等指标，按月提出目标任务，逐项落实到具体单位、企业、项目和增长点上，抢抓时间补上疫情影响的欠账。
二、统筹推进经济社会发展
（七）深入分析疫情对经济社会发展的影响。疫情对经济运行的影响主要体现在延缓文旅行业恢复、加剧工业企业特别是中小企业生产经营困难、制约投资项目建设进度、抑制商务经贸活动、加大稳就业压力等方面。从现阶段看，疫情对城市的影响大于农村，对社会生活的影响大于经济生产，对服务业的影响大于一二产业，对非农产业的影响大于农产业，对畜禽业的影响大于种植业。
（八）聚焦年度目标分解任务，压实责任。紧紧围绕地区生产总值增长9.5%左右，完成520亿元；固定资产投资增长13%，完成405亿元；地方一般公共预算收入增长3.5%，完成47亿元；引进市外到位资金增长12%，完成300亿元的目标，把任务下达到县区和市直相关部门，把目标分解到月度、季度、年度，把责任落实到县（区）领导和牵头部门、配合部门负责人，确保各项指标任务压茬推进、按时完成。
（九）认真梳理中央宏观政策逆周期调节政策。各级各部门要认真梳理、及时掌握中央和省出台的一系列对冲疫情影响的政策，结合丽江实际把握大势、抢抓机遇，直面问题、迎难而上，坚定干的信心，释放政策红利，坚决把疫情带来的影响降到最低程度。
（十）聚焦“两不愁三保障”硬任务，坚决打赢脱贫攻坚战。以更加有力的举措、更加精细的工作，在普遍实现“两不愁”基础上，全面解决落实义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障“三保障”和农村贫困人口饮水安全问题，确保剩余2789户9427人全部脱贫，宁蒗县脱贫摘帽，实现整市脱贫。
（十一）聚焦薄弱环节，坚决打赢污染防治攻坚战。巩固蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战成果，坚决完成省委、省政府第三生态环境保护督查组对丽江市开展“回头看”反馈的问题整改，以三大高原湖泊和金沙江水系、中心城区水生态修复与治理、土壤污染防控和修复、改善农村人居环境、“厕所革命”等为重点，推进污染防治工作再上新台阶。
（十二）聚焦重点领域，补齐基本公共服务短板。进一步强化基本公共教育、强化基本医疗卫生、加强农村基础设施建设，健全社会公共服务体系，有效保障和改善民生特别是困难群众基本生活，以政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”，确保与全国全省同步建成全市人民看得见、摸得着、享受得到的全面小康社会。
（十三）大力推进项目建设，扩大有效投资。确保华丽、鹤关、丽香高速建成通车，年底高速公路通车里程达到350公里；加快永宁高速建设，开工建设古城至宁蒗、泸沽湖至香格里拉高速，推进丽江至维西、华坪至宁蒗、稻城至丽江高速拉伯至大东段、华坪至楚雄等高速公路前期工作；加大国省道改造力度，加快推进巨甸至维西二级公路等项目建设；实现丽香铁路建成通车，开工建设大丽攀铁路，扎实做好昆明至丽江、丽江至宁蒗至西昌、丽江至泸水至腾冲高速铁路项目前期工作；加快城市综合轨道交通一期项目（1号线）建设，推进城市综合轨道交通2、3号线项目前期工作；加快建设丽江机场三期改扩建工程、旅游综合交通枢纽项目，推进永胜县、华坪县通用机场建设前期工作；开工建设南瓜坪水库、黑白水河引水丽江坝水生态修复工程、架子桥水库等项目，确保程海应急补水工程6月底前实现补水；推进滇中引水、龙蟠提水、马鹿水库、宁利水库等项目建设，加快龙开口水电站水资源综合利用项目配套设施建设，推进兴隆水库、华坪大型灌区等项目前期工作；积极争取中央、省预算内资金和新增专项债券规模，实行“发改部门梳理推介、银保监部门转送、银行自主审批”的项目融资模式，千方百计保障项目建设资金。
（十四）加快新旧动能转换，推动产业高质量发展。聚焦清洁载能、农特产品加工、生物医药、建材等重点领域，支持企业技术改造，调整优化产品结构，稳定现有传统产业；加快发展四大重点产业，认真谋划布局文化旅游千亿级产业和清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流业、生态环保产业7个百亿级产业，打造“1+7”现代化产业体系；挖掘疫情防控中“线上经济”的潜力，大力推动“数字丽江”建设，加快电子商务、电子政务、工业互联网等发展；优化提升各类工业园区，多渠道聚集和培育一批具有引领性的龙头骨干企业。
（十五）推进营商环境优化提升。建立营商环境“红黑榜”制度，持续推进开办企业“一窗通”改革，进一步减并环节、整合窗口、压缩时限，切实提升企业开办便利度；持续推进工程建设项目审批制度改革，做好工程建设项目审批管理系统上线运行工作，切实按要求压缩审批时限；探索推进部门相对集中审批权改革和“一颗印章管审批”等行政审批制度改革，全面推广运用“一部手机办事通”，努力做到服务流程再优化，服务水平再提升，实现“审批不见面、办事不求人、最多跑一次”。
（十六）以更大力度推进改革开放。全面落实国企改革三年行动方案，健全国企治理体系、国资国企监管体系；深入实施支持民营经济高质量发展10条措施，以更大力度支持民营企业发展；加快财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，加快统计管理、能源体制、收费公路等领域改革，全力推进殡葬改革；主动对接“一带一路”建设、长江经济带发展，加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区、滇川藏等区域的合作，主动服务和融入中国（云南）自由贸易试验区建设；加强外商投资促进和保护，建立招商引资协同服务平台，强化“一把手”招商；加密国内航线，开辟“环飞”、“串飞”航线，新开通和恢复国际（地区）航线2条以上，新开辟国内航线5条以上，力争民航铁路运送旅客平稳增长。
三、加强和创新社会治理，全力维护社会和谐稳定
（十七）切实做好未就业高校毕业生、城镇登记失业人员、农村劳动力特别是易地扶贫搬迁农村劳动力等重点群体的就业帮扶、技能提升培训等工作。完善共建共治共享的社会治理制度，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系；严格落实安全生产责任，推进安全工程三年行动计划；强化食品药品安全监管；推进宗教领域突出问题专项整治；深化信访工作制度改革，着力维护群众合法权益；坚持和发展“枫桥经验”，完善严打整治常态机制，严厉打击“黄赌毒”等违法犯罪活动；继续打好禁毒防艾人民战争；健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。
四、科学编制“十四五”规划，引领高质量跨越式发展
（十八）充分认识编制“十四五”规划的重要意义。把规划编制工作作为今年的一项重要工作，加强组织领导，“一把手”亲自抓；认真研究中央、省的政策导向、决策部署，科学把握经济社会发展形势，突出规划的引导性、调控性、协调性和操作性；科学提出“十四五”时期的发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全市上下努力奋进；要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平；积极与国家、省的规划对接、衔接，加强沟通汇报，争取更多重大项目进入国家、省规划；做好综合规划与各专项规划的衔接协调。
五、切实转变作风，提高干部队伍执行力
（十九）对标市四届人大二次会议、市四届政府二次全会的安排部署，强化工作落实。从上一年度社会消费品零售总额没有实现预期目标、要求新开工项目未能如期开工14项、要求年内建成项目未能如期建成4项、市委市政府有关会议明确的事项未能如期完成、一些工作被上级通报批评中汲取深刻教训。查找问题根源，以执行力建设为抓手，动员全市各级干部以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，抓好工作落实。在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，坚决打赢疫情防控阻击战和经济社会发展主动战，全面完成今年和“十三五”规划各项目标任务，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利。