为深化消防执法改革、压实各级消防安全责任,填补丽江市火灾事故调查处理方面的空白,推动全市火灾事故调查由查明起火原因向查明火灾蔓延扩大过程、查清事故责任、严肃责任追究的转变,使全市火灾事故调查处理工作有据可依、有章可循,健全消防安全责任体系,在市委、市人民政府的领导下,市消防救援支队起草了《丽江市火灾事故调查处理规定》(以下简称《规定》)。《规定》是进一步规范火灾事故调查处理内容和程序,严格火灾事故责任追究,防止和减少火灾事故发生的纲领性文件,对推进丽江市消防安全环境稳定的意义重大。

一、《规定》起草依据

根据《中华人民共和国消防法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》《综合性消防救援队伍整合改革方案》《丽江市“十四五”时期消防救援事业发展规划》等法律法规以及有关政策文件,结合丽江实际,制定本规定。

二、《规定》起草过程

根据省人民政府“云南省火灾事故调查处理规定”草案,市消防救援支队结合丽江实际,组织召开《规定》编制专题会议,成立工作专班,全力推进《规定》编制工作。工作专班紧紧围绕国家、省、市“十四五”时期消防救援发展战略部署,明确发展定位、发展方向、发展目标和重要举措,通过开展专题调研、组织会议等方式广泛听取意见建议,征求了43个市消安委成员单位、5个县区政府,均无修改意见。

三、《规定》基本框架

《规定》由6个部分构成。第一部分是总则,主要是对火灾事故调查处理规定编制背景进行说明,并规定了适用范围,火灾事故调查处理原则;第二部分是调查组的组成和职责任务,规定了丽江市火灾事故调查处理调查程序、调查组构成及责任分工及主要工作模式;第三部分是组织实施和信息通报,规定了火灾事故调查组的职能权利,调查报告的主要内容及时效,联合惩戒机制;第四部分是火灾防范措施整改评估,规定了火灾防范措施整改评估工作机制;第五部分是监督管理,规定了火灾事故调查组的义务履行,纪律要求及监管模式;第六部分是附则,对《规定》内容做出补充说明。

四、《规定》实施目标

加强对火灾事故调查工作的组织领导,建立健全火灾事故调查体制机制和组织体系,全面提高火灾事故调查队伍综合素质,强化火灾事故调查工作保障,健全火灾事故延伸调查和追责机制,畅通火灾事故涉嫌失火案、消防责任事故案和重大责任事故案等刑事案件的调查移送渠道。深入分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节,对存在的问题不足,提出改进工作建议和针对性的整改意见,推动相关部门、行业和单位制订整改措施并督促切实整改到位,推动行业部门和社会单位落实消防主体责任。

丽江市消防救援支队

2023年9月7日