为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省林草产业高质量发展行动方案(2022—2025)的通知》文件精神,结合丽江实际,市林草局牵头编制了《丽江市林草产业高质量发展行动方案(2022—2025年)(征求意见稿)》〔以下简称《(征求意见稿)》〕,现解读如下:
一、编制背景及过程
根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省林草产业高质量发展行动方案(2022—2025年)》的要求,立足我市区位、资源、生态优势和各类生产要素配置,方案充分征求了各县区人民政府、市直各有关单位的意见建议,并经市委市政府法律顾问室合法性审查。
二、主要目标
到2025年,力争全市林草产业总产值在2021年基础上实现翻番、突破270亿元,其中林草重点产业总产值超过200亿元,林草三次产业结构进一步得到优化,做精一产、做强二产、做大三产,产业集群和产品初加工、精深加工水平显著提升,增加生态产品附加值。全市林草产业市场主体实现倍增,实现龙头企业县级全覆盖。
三、重点任务
一是精准提升林草资源质量。科学开展大规模国土绿化行动;全面停止天然林商业性采伐,科学划定重点天然林区域。完善森林生态效益补偿制度,实现天然林与公益林并轨管理。提升草原生态功能和生产能力。实施森林分类经营管理,因地制宜发展商品林,培育优质木材资源。加强保障性苗圃建设,引导种苗有序生产,全面提高乡土树种苗木保障能力。重点加强松材线虫病、红火蚁等检疫性有害生物防控。开展森林抚育经营,改善林分结构,优化林火阻隔系统布局,提高森林抵抗自然灾害能力。依法加强对古树名木保护、复壮和周边生境修复,深入挖掘古树名木文化。
二是持续加强林草资源保护管理。结合“三区三线”划定和国土空间规划编制,理顺生产、生活、生态“三生”空间关系,在发展中保护、在保护中发展。积极引进先进森林经营理念和技术,推进森林科学经营,科学实施修复措施,遏制天然林分退化。合理确定适宜发展的林草产业类别、规模及利用强度。支持依法依规在公益林发展林下经济。
三是着力带动林区群众就业增收。完善龙头企业绑定合作社、合作社绑定林农的“双绑”利益联结机制。加快发展政策性林草产业保险,保持核桃等林草产品价格合理稳定。通过“一卡通”发放惠民惠农财政补贴资金,实现“一张清单管制度、一个平台管发放”,确保生态护林员、生态效益补偿、退耕还林还草等财政补贴资金及时足额发放。
四是推动核桃产业提质增效。稳定现有种植面积,加大提质增效技术推广力度,强化丰产管理。到2025年完成核桃提质增效10万亩,亩产达100公斤以上。优化标准化初加工点布局,力争年均向省林草局申请新建2条核桃标准化初加工生产线,初加工一体化生产线覆盖一区四县,标准化初加工能力达70%以上,力争全市核桃食用油产能达到5000吨。全市核桃现有种植面积300万亩,到2025年,丰产、稳产面积稳定在80万亩,产业总产值达16亿元。
五是推动特色经济林产业优质高效。以永胜、华坪、宁蒗为重点区域,按照良种栽培、规模种植、科学管理的要求,实施优质、高产示范基地建设工程。到2025年,建成2万亩花椒高产示范基地、5万亩芒果高产示范基地、1万亩苹果高产示范基地,带动全市特色经济林建设。力争苗木生产基地面积达到1000亩以上,年产超过300万株。到2025年,全市特色经济林产业总产值达124亿元。
六是推动林下经济产业扩面提质。重点发展以林药、林菌、林粮为主的林下仿野生种植,以林畜、林禽及林蜂为主的林下仿野生或生态养殖,以野生菌为主的林下产品采集及加工。到2025年,建成5个道地优势药材良种繁育基地、3个中药材保障性苗圃基地、10个规范化林下中药材示范种植基地,全市林下道地中药材标准化基地达3万亩。建成1万亩野生食用菌仿生栽培示范基地。全市林下经济利用林地面积达1000万亩以上,林下经济种植、养殖、采集加工产业总产值达50亿元以上。
七是推动森林康养旅游全域全季发展。按照“增绿、去丑、透湖、观山、添彩”的工作思路,沿泸沽湖、程海、拉市海建设最美绿道、最美湿地。结合丽江绿色发展定位,积极培育生态旅游新业态、新产品,拓展全域旅游优势和潜力,稳步推进滇西北野生植物基因库、植物园、百花园、百果园、百草园、中华高原芳香植物(航天育种)培育示范园项目建设,创建一批国家级和省级森林康养基地,推动森林康养与医疗、养老、体育、文化等行业深度融合,发展乡村旅游。2025年,森林康养旅游总产值达到10亿元以上。
四、保障措施
一是强化组织领导。将林草产业发展工作纳入林长制工作重要内容,各县(区)要切实履行主体责任,将林草产业发展列入重要议事日程,及时制定林草产业发展实施方案,定期研究调度,推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。
二是培育壮大市场主体。积极培育市级以上龙头企业、家庭农场、种植大户等新型经营主体。发展以核桃、花椒、油橄榄、苹果、芒果等为主的特色经济林原料产地初加工,建立“龙头企业+合作社+农户+基地”利益联结机制,提高林农组织化水平和抗风险能力。加快形成一批布局合理、重点突出、各具特色的全链产业、核心优势产业、产业集群和产业园区。
三是加强林草产品加工园区建设。规划建设一批林草产品加工园区(基地),发展一批加工特色小镇。推进食品加工、林药产业、精细化工、动物饲料等精深加工和副产品开发。深化大数据智能化应用,建立智慧林草产品加工园区,发挥示范引领作用。
四是加大财税金融政策支持。加大各级财政资金投入,重点扶持核桃产业品种改良、收储贴息、冷链仓储、初加工机械一体化、核桃油精深加工等项目建设。采取以奖代补等方式,对年产销核桃油1000吨以上的生产企业给予扶持。
五是强化科技支撑。开展核桃油抗氧化、野生菌仿生栽培、道地中药材有机栽培等关键技术研究与攻关。深入推行科技特派员制度,引导支持林草产业园区和企业设立技术研发中心。新型职业农民培育计划要突出林草产品加工人员培训。
六是加强宣传引导。实施品牌发展战略,不断提升丽江林草产业品牌影响力、知名度和美誉度。依托高原特色农业优势,大力推介核桃、花椒、油橄榄、青刺果、芒果、苹果、软籽石榴等区域品牌。指导符合条件的产品及时注册地理标志商标或申报地理标志产品保护,支持有关主体申请、注册集体商标。
丽江市林业和草原局
2023年9月6日