一、《规划》起草背景及依据

“十四五”时期,是衔接“两个一百年”奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期,也是丽江市贯彻落实中央和省委、市委经济工作会议精神,紧扣“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”战略基点,围绕“健康中国2030”发展战略,坚持云南省世界一流“三张牌”发展总纲,按照“大产业+新主体+新平台”思路指引,聚力打造世界一流健康生活目的地,强力推进百亿级大健康产业体系建设,努力开创高质量发展新局面的关键时期。

《规划》按照党的十九大,十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想,结合习近平总书记系列重要讲话、两次考察云南的重要指示和中央、省、市关于卫生健康工作的重要部署,根据《“健康中国2030”规划纲要》、《“健康丽江2030”规划纲要)》、《丽江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制。

二、规划编制过程

根据《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市人民政府重大行政决策事项目录和2021年度目录清单的通知》要求,由我委承办编制《丽江市大健康产业发展“十四五”规划》。通过招投标,深圳中商智库规划设计院中标。2021年8月,规划编制组深入县(区)、市级大健康产业组成员单位、园区、企业进行调研后,形成《规划(征求意见稿)》。《规划》征求了5个县(区)人民政府,12个市大健康产业推进小组成员单位,12个市卫生健康委科室、委属事业单位的意见,进行了认真细致的修改完善,并吸收了有关方面的意见。经专家论证、风险评估、委法规科合法性审查、公平竞争审查等程序,最终形成《规划(送审稿)》。

三、《规划》的主要内容

《规划》立足丽江市大健康产业发展实际,充分利用民族医药、生态资源和文化旅游等优势资源,主动服务和融入国家、云南省和丽江市发展战略。规划主要阐明“十四五”时期丽江市大健康产业发展的总体要求、发展目标、重点产业、重大工程、空间布局及保障措施,为丽江市大健康产业提质增效、转型升级提供规划支撑和路径保障。《规划》由前言、发展背景、发展基础及优势、总体要求、产业发展重点、空间布局、重大工程、保障措施、丽江市大健康产业发展“十四五”规划(2021-2025)重点项目表九部分组成。

(一)前言。“十四五”时期,是衔接“两个一百年”奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时期,是推进百亿级大健康产业体系建设,努力开创高质量发展新局面的关键时期。《规划》为丽江市大健康产业提质增效、转型升级提供规划支撑和路径保障。

(二)第一章发展背景。大健康产业是以生态环境为基础,以健康产品制造业为支撑,以健康服务业为核心,通过产业融合发展满足社会健康需求的全产业链活动。21世纪健康产业已经成为全球财富集中产业,被誉为继IT产业之后的全球“财富第五波”,在“后疫情”时代背景下,“双循环”格局加快形成,“健康中国”战略全面推进,云南“三张牌”打造持续深化,丽江大健康产业发展迎来多重战略机遇叠加的黄金“窗口期”。

(三)第二章发展基础及优势。发展现状,产业发展初具规模,医疗服务能力增强,优势产业特色鲜明,发展环境不断优化,重大项目稳步推进。有生态环境优越,自然资源富集,文旅品牌响亮,医药文化深厚等发展优势。存在产业规模偏小,发展层次不高;龙头企业缺乏,创新能力不强;资源开发不足,品牌建设滞后;产业集聚度低,要素供给薄弱等问题。

(四)第三章总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢牢把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”战略基点,深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,紧扣云南省“三个定位”发展总纲和云南省委省政府现场办公会对丽江市“世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障”三个定位要求,坚持以人民健康为中心的发展思想,落实“健康中国2030”战略、云南省世界一流“三张牌”及丽江市打造千百亿产业集群决策部署,以为人民群众提供全方位全周期健康服务和高质量健康产品为根本出发点和落脚点,全面激发产业内生动力,厚植培优创新沃土,推动健康资源全域优化、健康产业全域联动、健康成果全民共享,形成全链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系,将丽江市建设成为集健康产业创新、健康生活示范、健康领域合作交流于一体的国家级“大健康产业发展示范区”和世界级“康养福地”。基本原则,突出特色,创新发展;产业融合,链式发展;县(区)联动,错位发展;生态优先,绿色发展。发展目标,到2025年,基本形成体系完善、结构优化、特色鲜明、布局合理的大健康产业体系,初步建成丽江市“大健康”城市品牌,全市健康水平持续提高,产业规模总量、层次结构、创新能力、发展环境同步提升,大健康产业综合实力和竞争力进一步增强,成为丽江市经济转型升级的新引擎和支撑国民经济发展的支柱产业,大健康产业主营业务收入达到100亿元,年均增长11.18%。

(五)第四章产业发展重点。做大做强康养旅游、生物医药、高原特色食品等优势主导产业。巩固提升健康医疗、健康养老、体育运动等公共支撑产业。培育发展健康管理、健康金融、健康数据等新兴健康产业。打造生物医药产业链、候鸟养老产业链、高原康体产业链等大健康产业链。

(六)第五章空间布局。贯彻落实丽江市“三廊一圈”区域协调发展及城市主体功能区战略,坚持“一体化布局,差异化发展”的思路,结合重点产业导向及区域发展潜力,构筑以“一核两带(廊)多组团”的空间结构,统筹规划,分类推进,重点突破,形成核心区引领、产业带(廊)集聚、多组团支撑的丽江市大健康产业空间发展新格局。

(七)第六章重大工程。实施城市品牌塑造、示范项目引领、质量品牌提升等大健康城市品牌创建工程。实施产业技术创新、创新平台搭建、人才队伍建设等大健康创新能力提升工程。实施产业园区壮大、领军企业培育大健康承载主体壮大工程。实施医疗卫生基础设施和环境设施提升工程、加快推进普惠性体育设施建设、提升全市旅游设施建设水平等大健康基础设施完善工程。深化招商区域合作、创新多元招商策略、强化招商落地保障,为大健康招商引资赋能。健康乡村建设、健康产业带动大健康与乡村振兴融合示范工程。

    (八)第七章保障措施。强化组织协调,夯实政策支撑,营造良好氛围、加强监督考核。

(九)丽江市大健康产业发展“十四五”规划(2021-2025)重点项目表。康养旅游产业31个项目,生物医药产业15个项目,高原特色食品产业17个项目,健康医疗产业16个项目,健康养老产业11个项目,体育运动产业12个项目。

丽江市卫生健康委

2023年9月6日