一、制定《方案》的必要性

实施城市更新是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求,对破解城市发展瓶颈、完善城市功能、提升城市品质、满足人民群众美好生活需要、促进经济持续健康发展和新型城镇化高质量发展具有十分重要的意义。在国家层面,党的十九届五中全会提出了实施城市更新行动的决策部署,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》首次将城市更新纳入国家五年发展规划,明确提出要加快转变城市发展方式,统筹城市规划建设管理,实施城市更新行动,推动城市空间结构优化和品质提升,奠定了城市更新在“十四五”时期的战略地位;住房城乡建设部同步出台了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,提出了严格控制大规模拆除,严格控制大规模增建,严格控制大规模搬迁,确保住房租赁市场供需平稳等城市更新中的底线要求,指导各地积极稳妥实施城市更新行动。在省级层面,《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、云南省第十一次党代会明确提出要大力实施城市更新行动,推进城市生态修复和功能完善工程,加强城镇老旧小区改造和居住社区建设,推进新型城市基础设施建设;省人民政府、省住房城乡建设厅陆续出台了《关于统筹推进城市更新的指导意见》、《云南省城市更新工作导则(试行)》等一列政策文件指导全省城市更新工作的开展。为贯彻落实中央和省关于实施城市更新行动的工作部署,加强对丽江市城市更新工作的全面指导,市住房城乡建设局牵头编制了《丽江市城市更新工作方案》,拟通过实施城市更新行动,进一步优化城市空间结构,补齐城市短板,完善城市功能,提升城市品质,传承历史文化,增强城市综合承载力和可持续发展能力,实现城市高质量发展。

二、《方案》编制依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正);

2.《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正);

3.《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

4.《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(建科〔2021〕63号)

5.《云南省人民政府关于统筹推进城市更新的指导意见》(云政发〔2020〕33号);

6.《云南省城市更新工作导则(试行)》;

7.《云南省城市更新重点工作任务分工方案》;

8.《丽江市城市总体规划》(2010-2030);

9.国家、云南省和丽江市相关法律法规、政策规定、标准规范及相关规划等文件。

三、《方案》主要内容

《方案》全文共四章二十四条,主要内容如下:

第一章为总则。阐明《方案》的适用范围、制定依据,明确了丽江市城市更新工作领导机构和成员单位。

第二章为总体思路。阐述丽江市城市更新工作的指导思想、基本原则和总体目标。

第三章为主要任务。提出了全面开展城市体检、加强规划引领和设计引导、优化城市交通体系、加强基础设施建设、改善公共服务设施、实施城镇老旧小区和棚户区改造、着力提升城市风貌、实施城市生态修复、推进智慧城市建设、提升公共运行与管理服务水平、提升市民生活服务水平、有效防范风险等城市更新工作重点任务,并进一步明确了各县(区)、各有关部门的工作职责和任务分工。

第四章为保障措施。从组织领导、统筹协调、政策制定、资金筹措、宣传引导五个方面制定措施对丽江市城市更新工作加以保障。