《丽江市人民政府办公室关于印发丽江市反对拐卖人口行动计划实施方案(2021—2030年)及年度实施方案的通知》政策解读
为积极应对不断变化的拐卖人口犯罪形势,有效预防、依法打击拐卖人口犯罪,积极救助、妥善安置被拐卖受害人,促进被拐卖受害人身心康复和回归家庭、社会,切实保障公民合法权益,2022年4月20日,丽江市人民政府办公室印发了《丽江市反对拐卖人口行动计划实施方案(2021—2030年)》(以下简称《实施方案》)及年度实施方案。为便于更好地理解相关内容,切实做好贯彻执行工作,现就《实施方案》的背景依据、遵循原则、目标任务和工作要求解读如下:
一、《实施方案》出台背景及依据
丽江市委、市政府历来高度重视反拐综合治理工作,在制度保障、组织保障及物质保障方面给予了有力支撑。2021年以来,在以寻找失踪被拐儿童为目标的“团圆”行动中,全市已找回历年失踪被拐儿童4名。现行拐卖犯罪案件快侦快破,积案攻坚常态化开展,解救的被拐妇女、儿童均妥善安置。
2021年下半年,云南省人民政府办公厅印发了《云南省反对拐卖人口行动计划实施细则(2021—2030年)》(以下简称《实施细则》),明确了拐卖犯罪的预防、打击、救助、安置、康复等各个环节、各个阶段的工作重点。为认真贯彻落实云南省人民政府办公厅印发《实施细则》精神,实现预防、打击拐卖人口犯罪,以及帮扶被拐受害人回归社会的双重目的,切实维护和保障公民合法权益,维护社会稳定,依据《实施细则》内容和丽江市拐卖人口犯罪的现实状况,市政府办公室制定了《实施方案》及年度实施方案,在向市反对拐卖人口行动工作市级联席会议37个成员单位征求意见建议后进行了修改完善,印发各县(区)人民政府和市直有关部门执行。
二、《实施方案》制定遵循的原则
《实施方案》的制定主要遵循四个原则:一是坚持统一思想。《实施方案》的制定严格遵循了《实施细则》的指导思想,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持贯彻“以人为本、综合治理、预防为主、打防结合”的工作方针。二是强调共同参与。《实施方案》坚持各部门、各行业群体的协同合作,形成“党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、公民参与、法治保障、科技支撑”的工作格局,进一步健全完善反对拐卖人口工作制度机制。三是坚持目标导向。《实施方案》以坚持和完善集预防、打击、求助、安置、康复于一体的反拐工作长效机制,健全反拐工作协调、配合、保障机制为目标,致力推进法治反拐、协同反拐、科技反拐、全民反拐、跨国反拐,不断提高反拐工作法治化、协同化、科技化、社会化水平,构建与社会发展相适应的反拐工作格局。四是合理分解任务。《实施方案》坚持整合部门资源并深化协同联动,明确各级各部门职责任务、细化各项行动工作措施,有效预防、坚决打击拐卖人口犯罪,确保被拐卖受害人及时得到救助康复和妥善安置,帮助被拐卖受害人回归家庭和社会。
三、《实施方案》提出的主要工作任务
《实施方案》结合当前全市反拐综合治理工作现状和难点,共分为指导思想、总体目标、组织领导、工作措施及任务分工、强化组织保障5个方面,其中工作措施及任务分工包括5个方面28项内容,从加强源头治理,健全预防犯罪工作机制;强化拐卖人口犯罪打击和受害人解救工作;加强被拐卖受害人救助、安置、康复和回归社会工作;强化反拐安全教育和法治宣传力度;积极开展交流合作等方面提出了一系列任务及针对性措施。
(一)加强源头治理,健全预防犯罪工作机制。深化部门协同联动,完善以社区为基础的预防拐卖人口犯罪网络,实施网格化管理,构建多部门协同、社会广泛参与的群防群治工作体系;综合运用大数据、人工智能等现代科技手段和入户走访、群众工作等传统手段,不断完善发现、举报拐卖人口犯罪工作机制;综合整治拐卖人口犯罪活动重点地区和“买方市场”,严厉打击利用网络实施拐卖人口犯罪,有效预防拐卖人口犯罪发生。
(二)强化拐卖人口犯罪打击和受害人解救工作。始终保持高压严打态势,有力震慑和惩处拐卖人口犯罪。加大拐卖人口犯罪侦查新技术应用,推进侦查手段现代化。不断提高及时发现和侦破各类拐卖人口犯罪案件的能力和水平,依法严厉打击拐卖人口犯罪,及时解救被拐卖受害人。
(三)加强被拐卖受害人救助、安置、康复和回归社会工作。加强被拐卖受害人的救助、安置、康复、家庭与社区融入等工作,帮助其适应新环境新生活、顺利回归社会。保障被拐卖受害人合法权益,保护被拐卖受害人隐私,使其免受二次伤害。
(四)强化反拐安全教育和法治宣传力度。创新方式方法,大力开展反拐安全教育和法治宣传,切实增强人民群众的反拐安全意识和法治观念,提高自我保护能力,警示不法分子,营造“不能拐”、“不敢拐”的全民反拐社会氛围。
(五)积极开展交流合作。开展打击跨国(境)拐卖人口犯罪联合执法行动,强化跨国(境)拐卖人口犯罪案件侦办合作和情报信息及时互通交流,共同打击跨国(境)拐卖人口犯罪。
四、贯彻落实要求
各县(区)、相关部门要在市级联席会议的统一领导和统筹协调下,进一步强化组织领导,高位推动部署,完善经费保障,拓宽反拐资金筹措渠道,支持开展反拐公益项目。市联席会议办公室要严格考核监督,开展阶段性评估和终期评估,对反拐工作成效显著的部门和县(区),以及先进团体和个人按照有关规定给予表彰和奖励。对拐卖人口犯罪严重、防控打击不力的县(区)和未切实履行有关职责的部门,进行通报批评,依法依纪追究有关人员的责任,并实行平安建设考评一票否决制。