《丽江市“十四五”文化和旅游发展规划》政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,推动丽江文化和旅游产业高质量发展,市人民政府印发《丽江市“十四五”文化和旅游发展规划》(丽政发〔2022〕22号)(以下简称《规划》),为更好地理解和落实规划内容,现将政策解读如下:

一、背景

《规划》认真贯彻落实党的十九大、十九届二中及历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照中央、省、市制定的国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要等文件精神,以国家和省级《“十四五”文化和旅游发展规划》等规划为引领,认真贯彻落实省委省政府对丽江文化旅游发展的部署要求,以文旅高质量发展为主线,大视野、高起点、多角度编制《规划》。《规划》是指导丽江市“十四五”期间文化和旅游发展的纲领性文件,是指引全市文化和旅游产业发展的重要依据。

二、主要内容

《规划》由文本(11个章节)、附件(文旅产业、文化提升项目库)和图件构成。《规划》全面分析发展基础、面临形势和机遇,重点对“十四五”期间发展总体思路和目标、空间发展布局、传统旅游业提升、新业态新产品培育、文化事业发展、文旅融合发展、品牌塑造、公共服务体系完善、智慧化创新和要素保障等方面提出了工作目标与路径。

(一)总体思路和目标。努力将丽江建设成为滇西一体化门户和枢纽、大滇西旅游环线门户和集散中心、滇川藏大香格里拉旅游经济圈区域中心、世界文化旅游名城。市场常态化背景下:力争到2025年,旅游综合收入达到2000亿元以上;全市接待国内外游客总量8000万人次,游客人均消费达到2600元;文化产业增加值达到43亿。疫情常态化背景下:力争到2025年,旅游综合收入在2020年的基础上翻一番;全市接待国内外游客总量5250.2万人次。

(二)发展重点方向。“十四五”聚焦“优化空间结构布局、提升核心产品内涵、开发新产品新业态、提升城市品质能级、提升管理服务水平”为任务指引打造文旅产业高质量发展示范区、世界文化旅游名城,按照空间优化、业态创新、以文塑旅、品牌引领、智慧升级5大发展战略,实现“三个突破”(空间、产品、模式),发展“四新模式”(文旅新产品、服务新业态、运营新模式、带动新空间”),将重点实施“8大任务”。

一是调结构,优化全域旅游发展新格局。紧抓大滇西旅游环线建设、滇西一体化发展等机遇,整合丽江及周围地区、州市优质旅游资源,围绕“一体两翼、一带两区、四环多点”的总体布局,积极拓展旅游发展空间。

二是优存量,注入传统旅游业新动力。重点围绕2个5A景区、3个4A级景区、2个国家级旅游度假区、美丽县城等的创建提升,建设世界级旅游景区和旅游度假区,加快城市建设提质增效,助力高质量发展。

三是育增量,锻造文旅新业态新产品。打造以生态旅游、康养旅居构成的生态度假综合体,以乡村振兴、特色旅游小镇、特色村构成的镇村旅游综合体,以体育旅游、研学旅游、红色旅游、户外旅游产品构成的文旅融合综合体;由半山酒店、品牌酒店、旅游民宿、营地等构成的度假旅游综合体。

四是强文化,扩大优质文化产品新供给。实施“丽江文化艺术精品工程”和“丽江文化名家工程”,推动《印象丽江》等6个演艺提升,丰富群众文化活动,推动文化艺术繁荣发展;加强文化遗产保护传承;创建1个国家级文化生态保护区,5个省级文化生态保护区,鼓励兴建12个非遗传习场所;以文物保护、考古工作为重点,加强文物保护和活化利用。

五是铸精品,锻造文旅融合新突破。通过文博遗产+旅游、民俗节庆+旅游、民族工艺+旅游等,促进文旅深度融合,做大、做优、做精丽江文旅产业。

六是塑品牌,提升丽江旅游新形象。塑造“舍不得的丽江”品牌口号,构建丽江旅游新IP的“十个一”品牌体系。明确市场定位,创新营销,扩大营销推广。

七是夯底子,构筑高质量发展新基础。推进城乡公共文化服务、旅游服务设施、旅游交通、“两新一重”等项目建设,提升综合服务功能。

八是增动能,强化数字化科技新驱动。推进智慧旅游项目,完善智慧旅游设施,打造智慧旅游平台,建设智慧旅游城市。

三、组织实施

《规划》强化要素保障措施。从体制机制改革、考核问效等方面强化体制保障;从土地利用、指标保障、地类管理等方面强化用地保障,从优化营商环境、简化审批程序、优化服务流程、强化事中事后监管、建立项目“首席服务官”制度等方面强化项目审批;从设立市县文化旅游发展资金、以奖代补、贷款贴息、投融资等方面强化资金保障;从实行人才兴旅奖励政策、搭建人才教育平台、加强从业人员培训等方面强化人才保障;从巩固旅游市场综合监管、提升文化和旅游市场管理和服务能力等方面强化监管保障。通过强化统筹,明确具体措施,保障规划的实施。