根据《中华人民共和国中小企业促进法》《云南省中小企业促进条例》和有关法律法规,结合本市实际,市工业和信息化局牵头起草了《丽江市促进中小企业发展实施细则(公开征求意见稿)》(以下简称《实施细则》),现对起草情况作以下解读:

一、《实施细则》的背景及意义

2021年10月1日,新修订的《云南省中小企业促进条例》正式施行,为切实做好《条例》宣传贯彻工作,研究制定市级《实施细则》,对优化全市中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创新创业创造,促进全市中小企业高质量发展具有重要意义。

二、《实施细则》起草完善过程

《实施细则》主要根据《中华人民共和国中小企业促进法》《云南省中小企业促进条例》和有关法律法规,参照国家、省级和先进地区关于促进中小企业发展的有关法规政策和先进做法,结合我市实际认真研究论证,由市工信局牵头草拟形成《丽江市促进中小企业发展实施细则》。《实施细则》向市发展改革委、财政局、文化和旅游局、农业农村局、商务局、科技局等市促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组成员单位和一区四县人民政府征求部门意见建议,并通过县(区)工信部门向辖区重点中小企业征求市场主体意见建议,同时在市人民政府网站上向社会公开征求意见。

三、《实施细则》总体框架和主要内容

《实施细则》共8章48条,由总则、营商环境、资金支持、创业创新、市场开拓、服务保障、权益保护、附则组成,主要内容包括:

(一)明确中小企业促进工作机制。一是明确细则适用范围为本市行政区域内促进中小企业发展的活动,所称中小企业,是指依法设立,依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业。二是明确市、县(区)人民政府应当将促进中小企业发展纳入国民经济和社会发展规划及计划,制定促进中小企业发展的政策,负责统筹规划、协调推进本行政区域内中小企业发展各项工作;三是明确市促进中小企业(民营经济)发展工作领导小组负责统筹全市促进中小企业发展工作,制定促进全市中小企业发展的政策措施,建立健全中小企业促进工作协调机制,协调、推进中小企业促进政策措施的制定和落实。

(二)优化中小企业发展营商环境。重点从政府职能转变、公平竞争审查、落实优惠政策、规范监督检查、强化中小企业合法权益的司法保护、建立企业家荣誉制度等方面作出了规定,为营造有利于中小企业发展的法治化营商环境提供了制度保障。

(三)加强资金支持和融资促进。财政支持方面,市级财政应当在本级预算中安排中小企业发展专项资金。县(区)人民政府应当根据实际情况,在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。融资支持方面,市级设立中小微企业信贷引导资金,对本市重点发展产业、金沙江绿色经济走廊和乡村振兴战略的中小微企业在流动资金贷款到期出现还贷续贷困难时提供临时周转;设立中小微企业贷款风险补偿资金,推进建立政银担风险分担模式,激励金融机构为中小微企业提供更多融资支持。

(四)促进创业创新和市场开拓。结合丽江实际,提出深入实施创新驱动发展战略,打造丽江市“双创”升级版。建立完善丽江市高层次人才引进、打造创业示范基地、高新技术企业培育、支持产学研合作等各项制度,持续改善“双创”环境,广泛培育“双创”主体,鼓励中小企业技术创新、产品创新、模式创新。鼓励和支持有条件的中小企业建立研发创新机构,研发拥有自主知识产权的技术和产品,提高企业自主研发能力,推动技术创新。对获得授权国内外发明专利的中小企业,按照有关规定给予政策支持。

(五)完善中小企业服务保障体系。市、县(区)人民政府应当建立健全中小企业公共服务机构,为中小企业提供公益性服务。引导和鼓励公共服务机构增强政策咨询、创业创新、投资融资、人才培训、市场开拓、法律维权等服务功能,进一步提高中小企业公共服务能力。

(六)强化中小企业权益保护。按照法律法规,强调中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益受法律保护,任何单位或者个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益,不得干预依法应当由中小企业自主决策的各类事项。明确市、县(区)人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立健全企业联系沟通制度,畅通联系企业渠道,构建亲清新型政商关系。明确清欠账款保障机制,不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项,不得滥用其在交易中的优势地位,强迫中小企业接受不合理的交易条件。