《丽江市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》政策解读

2021年7月28日,丽江市人民政府办公室印发了《丽江市“三线一单”生态环境分区管控实施方案》(丽政办发〔2021〕43号)(以下简称《实施方案》)。为做好《实施方案》落实工作,便于有关单位和社会公众更好地理解把握文件精神,现就有关内容解读如下:

一、什么是“三线一单”生态环境分区管控?

“三线一单”具体是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三线一单”生态环境分区管控,是通过开展区域空间生态环境系统评价,衔接经济社会发展战略,以改善生态环境质量为核心,确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,划定生态环境管控单元,制定生态环境准入清单,同时将生态环境保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落到具体管控单元,强化空间、总量、准入生态环境管控,促进区域高质量发展、高水平保护。

二、《实施方案》出台背景是什么?

习近平总书记对加快构建“三大红线”,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设作出明确要求。《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》也明确提出:“省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单”。2017年9月起,生态环境部开始组织开展长江经济带战略环境评价工作,并要求长江经济带11省(市)及青海省率先开展“三线一单”编制工作。丽江市人民政府高度重视,2018年起组织开展了《实施方案》编制工作,经反复研究论证并多次征求有关部门和各县(区)人民政府意见,最终形成《实施方案(送审稿)》。经广泛征求意见、合法性审查、市政府常务会议审议同意后,丽江市人民政府办于2021年7月28日印发了《实施方案》并即日起实施。

三、实施“三线一单”生态环境分区管控有什么意义?

实施“三线一单”生态环境分区管控,可以针对我市不同区域空间的生态环境属性,采取分类保护、分区管控的措施,提高生态环境保护的科学性、针对性,是以高水平保护促进高质量发展的有力抓手,是推动生态环境治理体系和治理能力现代化的必然要求,对我市努力成为生态文明建设排头兵、构筑长江上游生态屏障具有重要意义。

四、《实施方案》的主要内容有哪些?

《实施方案》主要包括5个部分。

一是总体要求。明确了“三线一单”生态环境分区管控的指导思想和工作目标。二是明确生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。提出了生态保护红线和一般生态空间,水、大气、土壤环境质量底线和水资源、土地资源、能源利用上线等要求。三是构建生态环境分区管控体系。根据区域生态环境特征,结合生态、水、大气、土壤等环境要素保护需要,划分了优先保护、重点管控和一般管控3类共计50个生态环境管控单元。其中,优先保护单元15个,重点管控单元30个,一般管控单元5个。提出全市生态环境总体管控和分类管控要求,实施差别化生态环境管控,形成全市生态环境准入清单,构建生态环境分区管控体系。四是主要任务。加快“三线一单”成果应用,将“三线一单”管控要求融入决策与实施过程,服务区域经济高质量发展,将“三线一单”管控要求作为生态环境监管的重要内容,促进区域生态环境高水平保护,建立“三线一单”动态调整更新机制。五是保障措施。提出加强组织领导、强化工作保障、建立监督与考核机制、开展宣传教育等方面的工作要求。

五、政策措施与上级的异同、特点?

《实施方案》是在云南省《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》总体要求下,结合丽江市实际研究制定的,与省级总体目标要求一致,只是提出的生态环境分区管控要求目标更具体、任务更明确。在实施过程中,还结合了全市经济社会发展和生态环境保护新定位、新目标、新要求,适时动态更新“三线一单”成果。