《丽江市扶优扶强10强企业实施方案》解读

近日，中共丽江市委办公室 丽江市人民政府办公室以丽办字〔2021〕6号文件印发了《丽江市扶优扶强10强企业实施方案》（以下简称《方案》），为方便各县（区）和市直有关部门贯彻落实，现就有关内容解读如下：

一、起草背景

为深入贯彻落实中共丽江市委四届九次全会、丽江市第四届人民政府第四次全会等精神，实施重点企业培育工程，鼓励和支持本地企业成长，扶优扶强10强企业，推动全市经济高质量发展。参照国家、省级和先进地区关于培育支持优强企业、重点企业的政策措施和先进做法，结合丽江市实际，研究起草了《方案》。

二、起草和完善过程

（一）方案起草。《方案》主要根据市委、市政府的重要部署精神，参照国家、省级和先进地区关于培育支持优强企业、重点企业的政策措施和先进做法，结合我市实际，市政府分管领导和局主要领导牵头反复研究论证，由市工信局牵头草拟形成《丽江市扶优扶强10强企业实施方案》。

（二）征求意见。《方案》起草后，向一区四县人民政府，市发展改革委、财政局、文化和旅游局、农业农村局、商务局等21个市级部门征求了意见建议，收到反馈意见建议18份，其中无意见15份。对符合丽江实际、有操作性的意见建议进行了采纳，对未采纳的意见建议说明了理由，并通过专家论证和风险评估会议审议。

（三）规范程序。《方案》开展征求意见、专家论证、风险评估、集体讨论和单位法律顾问合法性审查等程序后，按要求报市委市政府法律顾问室进行了合法性审查。

三、主要内容

《方案》围绕“扶哪些、怎么选、如何扶”三个问题和“企业发展方案、政府政策支持”两个环节，由目标定位、支持范围及标准、组织方式、保障措施四个方面组成。

（一）目标定位。围绕云南省打造世界一流“三张牌”、丽江市培育打造一个千亿级产业和七个百亿级产业以及重点企业推进工作，从2021年起常态化组织实施丽江市扶优扶强10强企业工作。通过企业主动申报实施、政府组合政策支持，分类指导、精准施策、聚力培育，梯次滚动落实企业年度提升措施，推动全市一批重点行业企业发展壮大。

（二）支持范围及标准。一是扶持对象。在丽江市范围内注册、合法经营、依法纳税、统计并具备产业行业优、经营业绩佳、创新能力强、发展前景好、无否决事项等条件的企业。二是评选方式。先由市级有关行业主管部门评选出细分行业符合扶优扶强条件的10强或5强企业，市级再统筹评审并择优选出全市扶优扶强10强企业。三是入库标准。既考量企业规模和增速基础，选择现有基础好、已具有行业影响力的规模企业；又注重企业未来发展潜力，选择有明确发展意愿、规划措施和项目储备，成长性强、科技含量高、市场前景好的高成长企业。实行动态调整，建立“优进劣汰”的年度动态调整机制，对入库企业实行绩效管理。

（三）组织方式。一是成立评审专家组。市级成立扶优扶强10强企业评审专家组，统筹推进企业评审入库、方案审核、政策配套、绩效考核等工作。市级有关行业主管部门成立细分行业的评审专家小组，组织开展细分行业企业评选工作。二是组织申报。市、县（区）有关行业主管部门宣传发动、动员推荐，符合条件且有培育意愿的企业提交年度及三年的发展目标、具体实施途径、政策扶持需求等申报方案材料。三是评审认定。市级有关行业主管部门按程序评选出细分行业扶优扶强10强或5强企业，市级评审专家组再开展“一对一”核查评估，按程序选出全市扶优扶强10强企业名单。对未入选丽江市扶优扶强10强企业培育库的企业，各行业主管部门会同县（区）人民政府及有关部门研究支持措施和服务机制，配套相应政策，确保对各企业培育支持力度不减、服务水平不降。

（四）保障措施。一是加强组织领导。建立丽江市扶优扶强10强企业工作联席会议制度，定期调度督导重点工作，协调解决重大事项和难点问题；研究制定“一企一策”支持措施，督促各责任单位落实工作任务。二是定向精准帮扶。建立10强企业厅级领导挂钩服务机制，市级有关行业主管部门和县（区）负责人组建工作专班，定期调研指导，现场办公解决问题。三是加大财政支持。从2021年起，每年在市级产业发展资金中专项安排扶优扶强10强企业资金，重点支持入库企业项目建设、技术改造、产品提升、市场开拓等投入。四是强化政策保障。落实各级各类优惠政策，积极整合资源，精准组合政策，切实保障扶优扶强10强企业用地用能用水、人才供给、技术引进、贷款担保等发展要素。五是实行绩效管理。与扶优扶强10强企业签订责任书，精准制定“一企一策”帮扶措施，开展年度绩效评价和考核管理，对未完成年度目标任务的企业按程序出库并补充其他企业入库。六是强化督查考核。市委、市政府将扶优扶强10强企业和行业10强或5强企业工作纳入督查检查计划，将各县（区）人民政府、市直有关部门工作落实情况作为重点企业推进工作的重要内容，纳入年度综合考评中执行力综合评价结果进行考核。

丽江市工业和信息化局

2021年5月20日